察右后旗采取八条措施推进大接访活动扎实开展

    一是制定方案、成立机构。6月28日全国电视电话会议之后，我旗紧接着就召开旗信访联席会召集人会议，专题研究贯彻落实会议精神及开展旗委书记大接访活动的具体措施。7月3日又召开旗委常委扩大会议，传达学习全国、全区电视电话会议精神，讨论通过《关于开展旗委书记大接访活动实施方案》。方案决定把大接访工作作为当前的首要任务来抓，从7月份起，在全旗开展旗委书记大接访活动，大接访活动采取旗委书记带头、旗级领导参加、各苏木乡镇和旗直机关单位联动的方式，坚持旗委书记每月至少安排两天时间面对面集中接待上访群众，对群众提出的诉求，能当场解决的当场解决，不能当场解决的，责成旗级领导牵头、相关部门配合，提出解决时限和答复意见。与此同时，成立了以旗委书记任组长，政府旗长、各常委、分管旗长任副组长的大接访活动领导小组，领导小组下设“一办三组”，即综合协调办公室、反映民生问题督查组、反映干部问题督查组和涉法涉诉案件督查组，各组分别由各常委牵头负责，牢牢把握住了大接访工作的主动权。
    二是开展矛盾纠纷大排查。从7月8日到20日组织开展了矛盾纠纷大排查活动，旗级联乡领导带队深入各苏木乡镇、嘎查村以及社区，旗委办公室、信访局抽组工作人员深入旗直部门，全面排查影响社会稳定的突出信访问题，切实做到了未雨筹谋，心中有数。根据排查结果，登记造册，建立台帐，进一步落实“保包”、“责任分解”、“限时办解”、“督查督办”等各种有效的信访工作措施，避免小事变大、大事扩大。截止7月20日，各地初步摸排出苗头性、隐患性信访问题54个，其中涉及苏木乡镇31个，涉及旗直有关部门23个；目前，已协调解决15件。
    三是开展重点领域矛盾纠纷集中整治。全旗以开展大接访活动为契机，对群众反映强烈的矿山开采、非法占地和污染环境等容易引发群体性问题的重点领域，成立了专门的集中整治工作小组，进行了专项治理。对枪支弹药和危爆化学品加强缉查和管理；对涉及安全生产、节能减排引发的矛盾纠纷，及时责成有关部门进行整顿；对征占耕地草场、非法占用土地等容易引发上访问题的，督促建委、国土部门进行清理纠正。目前，已先后对9家无证采矿企业进行了关停，对28家手续不全且污染严重的企业进行了停产整治，对9家不符合安全生产要求的白灰窑进行了关停，疏通了堵塞的河道4处。
    四是认真开展集中大接访。按照大接访统一部署，集中进行接访，接访时固定常务副旗长、分管旗长，两办、信访、纪检、民政、财政、审计、人事劳动、建设、社保、就业、医保部门全程参与，并根据案件具体情况临时召集相关部门到场，通过采取现场排板解决、责成部门协调解决、向上级部门汇报争取解决等办法，把矛盾化解在大接访，把问题解决在大接访，较好地实现了“沟通情况、理顺情绪、化解民怨”的目标。目前已开展一次，答复13批91人，其中现场解决5起，限期7月20日前解决4起、7月28日前解决4起。
    五是抓好集中大接访答复意见的落实。大接访成效如何，不仅看接访当日，更要看后续的落实情况，为抓好集中接访答复意见的落实，大接访综合协调办公室对大接访中领导答复交办的信访案件，逐部门进行督查落实，逐案进行跟踪督查，逐案进行销案反馈，确保“案结事了”。对于反映较多的共性问题，责成相关部门尽快研究制定相应的解决办法；对于接访中的综合性问题，参与到成立的专门工作小组，参与到具体解决过程中。同时将阶段性工作通过印发简报、媒体公告等形式进行公布，接受干部群众监督，用实际行动保证大接访不走过场，保证答应办理的全部兑现。
    六是深入开展旗级领导带案下访和回访活动。旗级联乡领导积极开展带案下访活动，及时了解上访群众的意见和要求，对已经解决的信访案件，及时进行回访看处理意见是否落实；对暂时无法解决的信访案件，看是否依法做好解释疏导工作；对反映无理的信访案件，看是否做好教育和稳控工作。对于信访苗头多和信访量大的乡镇，旗级联乡领导还组织有关部门联合“下访”，努力把问题解决在基层和萌芽状态。同时，对已办结的重点信访问题进行回访，看整改措施是否落实到位，看对群众的承诺是否兑现，看上访群众的思想是否稳定，还有无不安定的因素存在，及时掌握信访人的思想动态，有针对性地给予疏导教育，解决其生产生活上的困难，确保不发生重复上访。
    七是做好日常接待处理。继续按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，做好日常接待处理工作，原先的工作安排不变，原先的接待计划不变，原先的信访责任制不变，原先的领导干部包案制度不变，每个工作日都有旗级领导同志亲自接访，直接面对群众，解决处理信访问题。
    八是建立健全排查调处网络。各苏木乡镇都以大接访活动为契机，按照“乡（镇）有中心、村有站、组组都有信息员”的要求，把工作重心下移到嘎查村、社区居委会，普遍建立起了乡、村、组三级上下联动的工作机制和排调网络，嘎查村、社区居委会随时掌握外出人员的情况和动向，旗直各单位宣传教育本单位干部职工做好亲属朋友等方面的工作，发现情况及时上报。公安部门加强对重点人员的监控，同时注重情报信息工作，重点监控对象严格执行零报告和每天与监控人员见面制度，做到有事报事、无事报平安，不准迟报、漏报；对有进京上访倾向的人员要及时发现，全程跟踪监督，全面掌握社会动态。
从7月3日召开常委扩大会议安排部署大接访，到7月22日止，半个多月的时间，大接访活动办公室共接待来访群众45批312人次，而今年1—6月份，全旗接待来访群众的总数才是198批1314人次，半个月量就达到半年的1/4。大接访活动的开展使来旗上访的批次和人数明显增多了，使一些原先没有暴露的矛盾纠纷进一步显现，一些原先解决了的问题又重新提了出来。可以说，大接访活动在一定意义上促进了群众利益诉求的释放。
通过开展大接访活动，一批疑难复杂信访案件通过协调得到了解决，一批长期积累的重信重访案件又得到重新调查处理，一些带有普遍性的问题引起了相关部门的足够重视。截止7月22日，大接访受理的45件信访问题，已当场答复13件，交办旗级领导和有关部门限期一周内解决的16件，安排在7月28日给予答复解决16件，真正做到了件件有落实，事事有回音。
    在这次大接访中，我们坚持解决实际问题和思想疏导相结合的原则，从旗财政中拿出了一部分资金，专门用于大接访解决难题，比如解决拖欠工程材料款、部分乡镇干部工资等等。我们始终以“情、理、法”相结合的方式与信访群众进行交流，疏导思想，化解矛盾，破解难题，对不合理要求，讲清政策，坚持原则，晓以利害，切实打消了部分群众 “大闹大解决、小闹不解决、不闹不解决”的错误思想；对重大疑难案件落实“包调查、包协调、包处理、包督办、包稳控”的“五包”责任，实行“一个问题，一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的办法，采取“逐人见面，逐人谈话，逐人解决，逐人控制”的措施，确保一旦发生群体性事件，信访维稳责任人能在第一时间赶到现场、靠前指挥，控制局面，有效杜绝了“出事在下边，闹事在上边，责任领导全靠边”现象的发生。