全面贯彻落实科学发展观
努力实现全旗经济社会又好又快发展
——在中共察右后旗十二届三次全委（扩大）会议上的报告
朝 克 图
同志们：
?? ? 这次全委（扩大）会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大、自治区八届四次全委会和市委二届三次全委（扩大）会议精神，总结分析全旗经济社会工作面临的形势，研究部署2008年经济社会发展的主要任务，组织动员全旗各级党组织和广大干部群众，继续解放思想，创新思路，抢抓机遇，真抓实干，全面贯彻落实科学发展观，促进社会和谐，奋力推进全旗经济社会又好又快发展。下面，我代表旗委常委会作工作报告。
一、2007年工作的回顾总结
?? ?刚刚过去的2007年，是察右后旗经济社会事业发展进程中的重要一年。在区域竞争日趋激烈、要素制约更加突出、连续遭受历史罕见旱灾的情况下，经济建设呈现出蓬勃向上、加速发展的良好态势，为实现跨越式发展奠定了坚实的基础。全旗地区生产总值完成28.5亿元，增长24.3%；财政收入完成2.31亿元，增长17.9%；全社会固定资产投资完成10.1亿元，增长34.1%；社会消费品零售总额完成7.5亿元，增长36.4%；城镇居民人均可支配收入达到9560元，增长14.4%；农牧民人均纯收入达到3050元，增长3.7%。回顾过去一年的奋斗历程，作为资源禀赋较差、经济总量不足的欠发达地区，我们面临着跨越发展的压力，又面对推进和谐发展的挑战，双重使命对各级领导执政能力是一个重大考验。这就需要我们站在新的起点上，对过去工作进行总结反思，对基本旗情有一个更全面的把握，对形势有一个更清醒的认识，对发展潜力有一个更准确的估价，这对旗域经济的长远发展有着深远的意义。
一要用发展的观点看成绩，在审视自我中坚定发展信心。近年来，全旗按照“十一五”规划的总体要求，坚持“三化”互动，协同推进的思路，凝心聚力抓发展，千方百计保稳定，以人为本求和谐，旗域经济社会各项事业步入了良性循环的发展轨道。主要表现在：优势特色产业培育初见成效。马铃薯产业优势进一步显现，成为大旱之年种植业收入的重要来源。奶牛、肉羊和特色养殖业稳步发展。新农村新牧区建设导向作用明显，16个试点嘎查村在主导产业培育、基础设施建设、村容村貌整治和基层组织建设等方面都有了新的突破。工业的主导地位初步确立。规模以上工业企业由28家发展到目前的33家。重化工、建材等支柱产业不断壮大。胜远矿业煤炭勘探工作进入实质性阶段；先后与12家投资商签订了风电项目开发建设协议，测风、立项、报批、核准等工作进展顺利；土牧尔台皮毛绒肉加工基地建设初具规模，引进各类加工企业38家，开工建设19家，建成投产7家，成为旗域经济新的增长点。初步形成了以规模企业为龙头，工业园区建设为载体，一大批中小企业为基础的旗域工业体系。2007年，规模以上工业增加值完成12.5亿元，同比增长30.2%，工业对财政的贡献率达到52%。城镇基础建设稳步推进。重点实施了硬化、排污、杭宁达莱生态园道路、房地产开发、建材城等重点工程建设，城镇化建设步伐加快。社会事业持续健康发展。教育配套改革不断深化，“两基”成果得到巩固。撤并中小学校67所，全面整合了教育资源。成立了一中教育园区，新建扩建教学楼、教师公寓、学生餐厅2.16万平方米，使教育改革的影响力和社会价值持久深远。加快推进医疗卫生制度改革，在全区率先开展了“计卫联手”服务工作，并取得了明显的成效。新型农村牧区合作医疗参合率达85.6%，群众看病难、看病贵的问题得到缓解。城镇通过扩大基本养老、失业、医疗保险和最低生活保障覆盖范围，提高补贴标准等措施，城镇居民收入普遍提高。全旗呈现出政治稳定、社会和谐的良好局面。党建和精神文明建设不断加强。全旗各级党组织的思想、组织、作风、制度建设全面加强，基层党组织的战斗力和凝聚力进一步增强。旗委常委会不断探索完善民主决策、科学决策的工作机制，以旗委常委会为核心的四大班子领导集体更加团结和富有战斗力。在旗委的领导下，顺利完成了人大、政府、政协换届工作。着眼于从源头上预防和治理腐败，加大了党风廉政建设和反腐败斗争力度，有效解决了群众反映强烈的问题，营造了风清气正、干事创业、争先创优的社会风气。广泛开展了公民思想道德教育和群众性精神文明创建活动，全社会文明程度进一步提升。
二要用辩证的思维看问题，在正视差距中树立赶超决心。我旗的发展正进入一个重要的转折时期，正处于一个新的发展阶段。纵向比较，成绩有目共睹。横向比较，差距在拉大，面临着更大的发展压力。从现状看，我旗经济总量不大，后劲不足，在去年诸多因素的影响下，大项目落地开工少，固定资产投资有所下降，工业发展速度减缓，农牧民增收困难，财政收支矛盾突出。从全区、全市的位次看，2006年在全区101个旗县市区中GDP排名64位，财政收入排名57位，人均GDP排名70位，均处于中等偏下位次。2007年在全市11个旗县市区中地区生产总值、规模以上工业增加值、财政收入排名均为第5位，全社会固定资产投资总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别排名第7、第8和第7位。在激烈的竞争中，凉城、前旗走在了我们的前面。面对前有标兵，后有追兵，各地竞相发展的态势，我们必须加快发展，没有任何松懈和徘徊不前的理由。从发展阶段看，我旗正处于工业化发展的关键阶段，产业结构将不断升级，重化工业将加快发展，第三产业快速推进，支撑和拉动经济增长的要素将发生新的变化。承认差距，不是否定我们的工作和成绩，而是为了居安思危，提升标杆，激活内力。正视困难和问题，采取有力措施，认真加以解决，是历史赋予我们的重要使命。对此，我们一定要清醒认识，既不能满足于已取得的成绩而盲目乐观，更不能因暂时的差距而失去发展的信心。应当正视不足，瞄准先进，奋起直追，加速赶超，努力实现旗域经济持续健康快速发展。
三要用积极的态度看形势，在适应调控中敏锐把握机遇。从目前形势看，国家对项目审批和招商引资的刚性约束明显增强，旗域经济原有的发展节奏受到很大影响。但从总体上看，调控政策对我旗是利弊相伴，利大于弊。只有审时度势，正确把握，真正弄清调整什么、控制什么、支持什么、鼓励什么，才能顺应变化，抢抓发展机遇。在总结工作实践中，充分把握国家政策变化，有重点、有选择地发展符合国家产业政策导向、具有自身特色的主导产业，加快发展税源型企业、劳动密集型企业，促进项目向工业园区集中。坚持从实际出发，发挥自身优势、挖掘发展潜力，就一定能够把旗域经济快速增长的良好态势保持下去。
二、2008年工作的总体部署
?? ? 2008年，是深入贯彻党的十七大精神的起步之年，也是实施“十一五”规划、加快全面建设小康社会的关键之年，做好今年的各项工作意义重大。按照党的十七大、自治区经济工作会议、市委二届三次全委（扩大）会议精神，结合我旗实际，2008年全旗经济社会各项工作的总体要求是，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，实施“工业强旗，商贸兴旗”战略，坚持工业化、农牧业产业化、城镇化互动发展。按照“突出特色抓主导，优化一产；突出项目抓基地，提升二产；突出服务抓环境，扩大三产”的发展思路。着力打造特色、绿色两大品牌，培育壮大十大主导产业，建好八大园区，力争“十一五”后三年全旗经济发展速度高于全市平均水平、综合经济实力跃居全市中等偏上水平、稳步提高城乡人民生活水平。???
2008年，全旗经济发展的主要预期目标是:地区生产总值完成36.2亿元，增长27％；规模以上工业增加值达到16亿元，增长32.2%；固定资产投资完成12.8亿元, 增长25％；城镇居民人均可支配收入达到11090元，增长16％；农牧民人均纯收入达到3416元，增长14.1％；财政收入完成3亿元,增长 29.8％。 社会消费品零售总额完成10亿元，增长33.3%；城镇登记失业率控制在4.15%以内；人口自然增长率控制在4.8‰以下；进出口贸易总额完成55亿元，增长10%；单位生产总值能耗降低5.35%。
实现上述目标，必须坚持以下原则：一是必须坚持解放思想，更新观念，开拓创新的原则。解放思想是扫除障碍、引领发展的重要法宝。思想解放的程度决定改革创新的力度。大力开展解放思想活动，有利于我们摆脱经验主义和惯性思维，冲破一切阻碍改革开放的思想束缚，在解放思想中统一思想，在解放思想中创新思维，在解放思想中抢抓机遇。要紧紧围绕落实科学发展观这个主题，各级党组织和领导干部必须把解放思想作为加快发展的动力，把激活内力与借助外力结合起来，大胆探索，勇于实践，坚决革除妨碍影响发展的体制机制弊端，着力解决改革发展稳定中的深层次问题。既要保证上级党委、政府工作部署的贯彻落实，又要结合本地区本部门的工作实际，创新工作思路；既要把“强旗”目标牢牢抓住，集中精力，抓好重点项目、支柱产业的发展，提升旗域经济实力，又要把“富民”作为执政为民的最大使命，倾注真情，创新方法，关注“三农”突出问题，提高群众的生活水平；既要正视差距，从自我满足、不思进取、畏难发愁的状态中振作起来，发现机遇，抢抓机遇，又要以改革的思路、开放的思维、创新的理念，不断探索发展的新思想、新措施、新方法。
二是必须坚持改革开放，优化环境，带动发展的原则。改革是动力，发展是根本。从我旗的实践来看，近几年经济发展较快的一个原因，就是得益于改革开放力度的加大、招商引资步伐的加快、农牧区改革的逐步深入。我旗资源比较丰富，区位交通优越，但缺乏资金和技术支持，只有始终坚持改革开放，大力优化发展环境，通过引进发达地区的资金和技术，带动旗域经济的快速发展。要坚持改革不争论，鼓励创新，支持冒险，宽容失败，善待失误，全面改、彻底改、主动改，不断创造新优势，闯出新路子，取得新业绩。进一步强化对环境是生产力，环境是竞争力重要性的认识，通过优化环境，强化大局意识、服务意识、开放意识、创新意识和机遇意识，为加快改革开放奠定良好的环境基础，进而破解旗域经济发展面临的资金拮据、技术缺乏等问题，带动旗域经济的快速发展。在新形势下，党委、政府的责任就是提供一个良好的发展环境，给有才智有实力的人提供用武之地，让他们建功立业施展抱负。今后，我们在扩大开放、招商引资、为支持国有和民营经济发展提供服务上多做文章，坚持不懈地改善经济发展环境，走开放带动，借梯上楼的路子。
三是必须坚持科学发展，项目带动，做强工业的原则。发展是科学发展的第一要义。我旗发展的差距在工业、发展的重点在工业、发展的潜力也在工业。工业化是实现现代化不可逾越的重要阶段，没有强大的工业，就没有强大的经济。我旗具有发展工业较为丰富的资源优势和优越的交通区位优势，工业经济在旗域经济中的主导地位初步确立，这是我们发展工业经济的基础和动力。推进工业化进程，不仅可以带动农牧业产业化，拉动城镇化，而且可以快速做大旗域经济总量、增强综合经济实力。我们必须坚持科学发展，再不能走过去传统的工业道路，必须走一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、资源优势得以充分发挥的新型工业化道路，最终发展壮大工业经济，拉动三次产业协同发展。项目是工业发展的载体，是经济跨越式发展的依托。我们要自觉把项目建设作为发展经济的重中之重，以项目聚集生产要素，以项目拉动投资增长，以项目带动整体工作水平的提高，为促进经济发展和社会和谐注入活力。坚持牢固树立抓项目就是抓发展的理念，进一步强化争项目、招项目、上项目的意识，举全力实施项目带动战略，迅速扩大工业总量，推动工业经济健康快速发展。
??四是必须坚持以人为本，关注民生，构建和谐的原则。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求。要坚持以人为本，更加注重社会公平，特别是发展机会的公平，突出解决好群众关心的就业、医疗、教育、保障和安全等问题。在研究发展时，注重改善民生；在制定改革措施时，注意群众的承受能力；在为群众办实事时，注重过程与结果的统一，不断促进社会公平发展，充分体现社会主义制度的优越性。统筹城乡、区域经济社会、人与自然的和谐发展，正确处理改革发展稳定的关系。认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众物质生活水平，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。
按照总体要求和奋斗目标，2008年要重点抓好以下五项工作：
（一）优化农牧业结构，促进新农村新牧区建设
以稳定发展农牧业，增加农牧民收入，推动农牧区全面进步为重点，围绕全旗“薯（菜）、肉、乳三大产业，大力发展具有地方特色和相对优势的农牧业，走特色绿色种养之路。
?种植业方面 依托经国家认证的绿色“A”级马铃薯标识等优势，全力抓好以水利建设为主的设施农业建设，重点在喷灌马铃薯、红萝卜、温室蔬菜和覆膜种植上做文章，提升种植业的水平。通过农户自筹、政府补贴的办法，确保新增大型指针式喷灌40套。每个乡苏木镇要新建指针式喷灌2套以上，消灭指针式喷灌圈空白乡苏木镇，确保喷灌圈种植面积达到4万亩；认真落实好补贴政策，确保覆膜马铃薯种植面积达到14万亩。全旗马铃薯的种植面积继续稳定在40万亩。突出抓好以当郎忽洞苏木红萝卜种植为主的蔬菜种植，确保全旗红萝卜种植面积达到1万亩，保护地蔬菜种植面积达到2200亩，蔬菜种植面积达到6万亩。
按照建设生态文明的要求，着力抓好全旗的林业总体规划和设计工作，积极争取国家退耕还林还草、京津风沙源治理等生态建设项目，严格按照国家标准要求，高质量、高水平地抓好生态工程的实施，加快生态建设步伐。重点抓好城镇、通道、杭宁达莱生态园等重点区域、地段的绿化和生态建设，进一步提高全旗林草的覆盖率，改善生态环境。积极探索行之有效的形式,调动农牧民参与生态建设的积极性，加大草场更新补播力度。认真抓好义务植树工作，调动全民参与义务植树的积极性。加大生态保护力度，在农区实施全面禁牧，牧区探索合理流转草场的生产经营方式，严格执行草畜平衡制度，加大对禁牧工作的执法力度，确保生态得到有效保护和自然修复，为发展畜牧业和改善生态环境奠定基础。年内完成人工造林5万亩,荒山人工造林9.2万亩,更新补播牧草17万亩，建设围封草场6万亩;完成114.9公里的通道绿化任务。
?养殖业方面 要抓住国家扶持奶牛产业发展的政策机遇，继续走内涵扩大再生产发展的路子，加大以自繁自育为主的奶牛扩繁力度，进一步壮大乳业。确保奶牛养殖稳定在2.4万头以上，力争达到3万头。加快肉羊改良进程，大力发展以舍饲圈养为主的肉羊产业。年内全旗新建标准化棚舍1.5万平方米，青贮窖6万立方米，确保牲畜饲养量达到130万头（只），基础母畜存栏30万头（只），肉羊出栏达到100万只以上。着力培育新的增收产业，加快发展特种养殖业。年内獭兔饲养量达到80万只、貉子达到1.5万只、绒山羊达到2万只。探索牧区经济发展的新路子，通过制定出台加快牧区移民及草场合理流转等方面的配套优惠政策和保障措施，减少牧区生产经营人口，加大配套基础设施投入力度，从根本上改变牧区生产条件，提高牧区的集约化、规模化经营水平，促进牧区经济的可持续发展和牧民的稳定增收。
??基础设施建设方面 要以新农村新牧区建设为主，继续实施好“整村推进”扶贫工程，年内重点解决8个村嘎查30个自然村8000多贫困人口的稳定脱贫问题。着力解决人畜饮水困难问题，重点解决30个村、1万人、2.8万头（只）牲畜的饮水困难。加大以水利为主的农田草牧场基本建设力度，大力提高现有水利设施的利用率,全面推广利用新型节水技术，年内要新增有效灌溉面积2.3万亩，完成水保流域治理面积3万亩。以产业发展和基础设施建设为重点，加大对试点村的投入力度，把红格尔图镇大小井村等14个新农村新牧区试点村建设成为带动农牧区发展的典型。大力推广和探索通过培育壮大主导产业、合作组织带动、工矿企业帮建三种形式，推进新农村新牧区建设步伐。一是抓好当郎忽洞苏木杨贵村以培育壮大主导产业为典型的新农村新牧区建设。引导和支持农民继续扩大红萝卜种植面积，通过政府帮建配套恒温库、加工车间及交易市场建设，降低成本，加快销售，把红萝卜培育成为带动农民快速增收致富的主导产业，为新农村建设提供资金支持，带动新农村新牧区建设。二是抓好乌兰哈达西后坊以合作组织带动为典型的新农村新牧区建设。支持绿苑农牧民专业合作社扩大再生产，为农牧民扩大育肥、配套基础设施建设、走科学种养之路提供资金支持。逐步把该村培育发展成蒙原公司稳固的原料供应基地，带动新农村新牧区建设。三是抓好以同煤集团帮建宿尼不浪为典型的新农村新牧区建设。协调同煤集团对宿尼不浪村进行整体搬迁，由企业出资、政府协助建设，推进新农村新牧区建设。同时，引导和抓好白雁湖、乌兰水泥等企业对原料区及厂区周边村的帮建力度，走出一条工矿企业带动新农村新牧区建设的路子。通过抓好三类典型，以点带面，推进全旗新农村新牧区建设再上新水平，再上新台阶。配套基础设施，壮大主导产业,保证试点村整体上达到“六通一产业”（即通路、通电、通水、通沼气、通电视、通电话和有主导产业），加快新农村新牧区的建设步伐。按照新农村新牧区建设“二十字”方针的要求，在生产发展、生活宽裕的基础上，努力在乡风文明、村容整洁、管理民主上下功夫，建成真正具有典型带动作用的新农村新牧区试点。
? ?专业合作组织建设方面 绿苑农牧民专业合作社的组建成立及规范运行创造了合作组织带动农牧区发展生产、农牧民致富的新路子，为农牧民一家一户解决不了的资金、技术等方面困难提供了支持。要通过政策扶持、项目带动，培育发展壮大专业合作社组织，强化对农牧民资金筹措、技术服务等方面的支持力度，吸引更多的农牧民参加到合作组织中去。对绿苑农牧民合作社的成功做法及经验及时进行总结和推广，加快金土地公司及马铃薯、肉羊、奶牛、蔬菜等19个专业协会的规范建设，增强合作组织及协会支持农牧业生产、促进农牧民增收致富和带动新农村新牧区建设的能力。农牧业局、民政、工商等各有关部门要协同配合，在支持合作组织实现规范化运作的基础上，加大对各协会的监管力度，确保各合作组织严格按照有关法规的要求开展工作，保障农牧民利益不受损失。 ???
?（二）提升工业的质量和效益，推进新型工业化进程
按照国家产业政策，围绕全旗的交通、区位、资源和人文等优势，进一步做大做强建材、重化工、电力（风电）、农畜产品加工、煤炭等五大产业，着力在园区建设、项目推进、招商引资等方面取得突破。
?? 一要抓园区。园区是工业发展的有效载体，建设工业园区是培育优势主导产业，加快经济发展的必然要求。要围绕全旗已经成型的乌兰建材、白雁湖重化工、大六号石材、土牧尔台皮毛绒肉加工四大园区，以及正在规划建设的贲红煤炭物流、白镇建材、巴音锡勒风电和杭宁达莱工业园区，根据园区的定位，合理进行规划建设，提升园区品位。通过加快园区道路和各项配套基础设施建设，引导企业和新建项目向园区集中，充分发挥园区在体制、环境、管理和基础设施等方面的整体优势和功能，为入园企业和项目提供一流的设施和一流的服务。各大园区都要根据工作需要，抽组专人，组建园区管委会，具体负责抓好园区的管理和招商引资工作。通过加强领导，保障经费，确保园区的高效运转，推动园区的健康快速发展。
乌兰建材园区 要依托乌兰水泥集团的扩规上档，加快四期工程和纯低温余热项目建设进程，加大周边6个粉磨站的建设和扩规力度，年内水泥和熟料生产能力分别达到500万吨。白雁湖重化工园区 要积极联合一批相关、相近、相似的企业，发展重化工产业集群，在电石生产规模上进行扩张，在电石下游产品开发上大做文章。年内重点要确保2×3万千伏安密闭电石炉的建成投产，使全旗电石产能达到70万吨。努力促成锐轩轻钙技改扩规，力争年产1万吨纳米碳酸钙项目建成投产。大六号石材园区 要依托已入园的腾达建材有限公司年吞吐尾泥10万吨回收项目和11家锯房，加大对现有企业、锯房的规范整治力度，逐步将未入园的企业和厂房向园区集中。年内重点要引进一家大型石材加工龙头企业，带动园区的建设，提高园区的水平。土牧尔台皮毛绒肉加工园区 要将那些具有广阔市场前景的皮毛绒肉产业作为龙头，通过产供销有序结合的形式，发展一批小而精、小而专、小而优、小而特企业。确保年内新增农畜产品加工企业12家，达到50家，逐步将土牧尔台皮毛绒肉加工园区打造成北方最大、最具特色的皮毛绒肉加工基地，延伸农畜产品加工链条，实现农畜产品就地加工转化增值、增加就业和增加农牧民收入“三增”的目的。同时，要按照建设现代企业的标准要求，高起点、高标准进行规划建设，已经投产的企业要规划建设参观通道和展销中心，便于展示企业生产规模、工艺流程；对正在建设或新上的项目，要同步规划建设参观通道和展销中心。园区管委会有意识地组织引导企业自愿参与，在白音察干镇建设一个集皮毛绒肉产成品展示、销售为一体的展销中心，加快产品销售，提高产品知名度，带动企业的发展壮大。
??? 贲红煤炭物流园区 加快专用铁路线及配套服务设施的建设速度，整体上形成13条铁路专线，年发运货物1700万吨的快速装车基地。白音察干建材园区 要加快建材城基础设施建设，配套仓储、货运、配送等建材储运体系建设。巴音锡勒风电园区 年内确保大唐风电项目的及早开工建设，力争促成中电投、绿能、华润等几个风电项目开工建设，确保年内完成5万千瓦的风电装机任务。杭宁达莱工业园区 围绕杭宁达莱生态园建设，重点在中扶电厂和100万吨重交沥青两大项目引进建设上做文章，加大原料和产品销售“两头”在外的非资源产业加工项目和劳动密集型企业的引进建设力度，为园区建设提供产业支撑，逐步建成连结白音察干和贲红两镇的重要基地，为加快招商引资搭建平台。
?? 二要抓项目。要立足资源特色和区域优势，依托十大主导产业和八大园区，认真筛选、编制、准备一批建设条件成熟、市场前景广阔、预期效果理想的新项目。要把今年确定的10个市级重点项目和24个旗级重点项目作为强攻目标，狠抓推进落实。继续实行旗级四大班子分园区包项目责任制，对入园的企业和项目，从投资考察、业务洽谈、项目审批、土地征用、税费收取、水电增容到开工建设实行全程管理和“保姆式”服务，着力打造诚信政府，强化职能部门的服务意识。年内力争促成10个市旗两级重点工业项目如期开工建设或达产达效。把受国家产业政策调整影响，至今没有落实的PVC、自备电厂等12个项目列为跟踪落实项目，继续加强沟通协调，确保早日落地开工。对不符合国家产业政策的电石和铁合金加工企业促其年内全部进行技改扩规，确保达到国家标准。坚持既要把“顶天立地”的大项目作为重点，又要把铺天盖地的小项目抓住不放松，着力从政策、资金等方面对中小企业给予倾斜，力争促成以农畜产品加工为主的一批中小项目的开工和扩规上档。
三要抓招商。要逐步将单一的优惠政策招商转向依靠综合环境优势进行招商，及时召开招商引资动员大会，认真落实“招商引资年”各项活动，详细安排部署并落实招商引资的重点和领域，倾斜招商引资领导力量，动员各方力量参与招商引资活动。通过采取项目招商、环境招商、资源招商、定向招商、以商招商、以情招商、小分队常年招商、主要领导带队定期招商的办法，坚持每季度组团开展一次全面招商引资活动，全方位、宽领域、多层次开展招商引资活动。从客商的实际利益出发，激发投资者的兴趣，扩大招商引资效果。要围绕园区内产业扩张和资源开发，加强与“呼包鄂、东北三省、京津冀、长三角、珠三角”等发达地区企业的联系与沟通，全方位推进定向、定点、定人招商，尽快引进建成一批龙头骨干企业，壮大旗域经济实力。要以完善限时办结制、公开承诺制、投诉处理制、审批代理制、政务公开制等各种服务制度，创造良好的招商引资软环境。
??? 四要优化矿产资源开发。发挥乌兰水泥集团被国家六部委确定为首批发展循环经济试点单位的带动作用，引导支持企业走节约资源、保护环境、延长产业链、提高废物利用水平的新型工业化路子。对全旗已探明的32种矿产资源，进行合理开采和利用。充分利用自治区支持地方资源勘探的政策，积极对境内各类资源的分布、储量、品位进行详勘，摸清家底，合理优化配置资源。下大力气解决大矿小开、整矿零开、粗放开采的问题。加大对玄武岩、铁矿、石灰矿的整合力度，提升资源的整体利用水平，努力促成胜远矿业年产120万吨煤炭项目的建成投产。按照发展环境友好型、资源节约型社会的要求，高度重视节能减排和环境保护工作。
（三）扩大服务业规模，在现代物流业上取得突破
加快服务业发展，拓展服务领域，大力发展现代物流业和旅游业，推动第三产业快速发展。依托便捷的交通区位优势，围绕乌兰建材等八大园区的发展壮大，全面发展铁路物流和公路物流，培育扩大以装卸、仓储、包装、运输为主的现代物流业。积极引导零散运输户走专业化、规模化、公司化的路子，壮大物流运输队伍。形成组织健全、功能完善、规模强大的运输中转市场，带动装卸、餐饮、住宿、修理等其他服务业的快速发展。
着力构筑以商贸物流为主导，金融服务为核心，教育、科技、信息、中介服务为支撑的生产性服务业体系和以餐饮、旅游、房地产开发、文化娱乐等为重点的生活服务业体系，不断提高第三产业在地区经济中的比重，逆向拉动一、二产业的发展。重点围绕各个园区的建设和扩规，完善园区的金融服务体系建设，为企业发展提供优质、快捷、高效的服务。大力发展物业管理、休闲健身、妇幼保健、家政服务等供给短缺的社区服务业，方便居民，促进城镇服务的发展。
旅游业是“朝阳产业”，是持续发展的“黄金”产业，是第三产业的支柱。根据我旗的旅游资源现状，因地制宜，科学规划，建成独具地域特色和民族特色的旅游产业，对于促进和带动经济结构的优化，增加农牧民收入，扩大就业，提高人民群众的生活水平有着十分重要的意义。对我们察右后旗来讲，旅游业不是新课题，但是也没有破了题。因此，我们必须抓住重点，主攻难点，力求在旅游业上实现新的突破。
一是要认真落实旅游发展规划，充分发挥规划的统筹指导作用。我旗的旅游资源较为丰富，要使潜在的资源优势转化为经济优势，必须严格按照旅游发展规划，通过资源的优化配置，实现经济社会和环境效益的协调，才能实现旅游业的可持续发展。要按照把我旗建成“北京的后花园”这一旅游业发展定位，结合我旗的旅游资源，明确全旗旅游开发的战略思路和重点，开发精品，以点串线、连线成网，最终形成独具地域和民族特色的旅游业。年内由政府牵头，力争完成全旗旅游的总体规划和各精品景点的详细规划，为旅游业的健康、持续发展提供保证。
二是要建设多元化投融资机制，加快旅游资源开发和建设步伐。我旗旅游业要想实现超常规发展，必须推行市场化、特色化的发展战略。确立政府主导、社会参与、市场运行、企业经营的旅游业发展管理机制，按照谁投资谁受益的原则，吸引各方投资者参与全旗旅游业的开发建设。通过采取合资、独资等各种形式，形成多元化投资体系，破解资金困难的问题，加大对各旅游景点的基础设施建设的投入力度和景区景点的治理开发力度，提高旅游产业的整体素质。
三是要在挖掘草原民族文化内涵上下功夫，增强旅游产业的文化内涵。没有文化的旅游不是高品位的旅游。我旗目前旅游业已有一定的基础，但各景点缺乏文化内涵支持、吸引力不强。宣传、文化、旅游等部门要专门成立课题组，对火山遗迹、成吉思汗边墙、岩文岩画、阿贵庙等地质遗迹和历史遗存及草原民族风情、察哈尔文化、民间传说等人文资源进行挖掘和提炼，对各景点进行包装，提高知名度，增强吸引力，形成品牌和旅游新卖点。大力开发以游客参与、体验为主的特色旅游活动项目，逐步形成“吃、住、行、游、购、娱”等服务要素齐全的旅游环境。
?（四）增强城镇辐射带动功能，全力推进城镇化进程
推进城镇化是我旗“三化互动”和统筹城乡发展的主要突破口，只有推进城镇化，才能为工业化搭建良好的承载平台，为农牧民转移拓展更多的空间，为服务业的发展创造良好的条件。要按照构建“两线四镇”经济繁荣带和“东延西扩南建北改”的发展思路，强化城镇配套基础设施建设，促进城乡区域协调发展。
? ?一要抓好规划。根据我旗的自然、历史、文化条件，对城镇进行高起点规划、高水平设计，塑造有个性、有文化、有品位的城镇形象。在规划上要做到“三个结合”，即城镇规划要与产业发展规划结合起来，与新农村新牧区建设规划结合起来，与发展民族特色结合起来。合理确定城镇的布局、功能和发展目标，注重各个方面的协调和衔接，要牢固确立规划的权威地位，切实发挥指导和调控作用，不断推动城镇建设。今年，要全面完成白音察干镇城镇总体规划修编和贲红煤炭、白音察干建材两个物流园区的控制性规划及主要街道的街景设计。围绕打造察哈尔文化，聘请内蒙古大学民族学院对标志性建筑、雕塑进行规划。依托杭宁达莱生态工业园区的规划建设，逐步将白镇、贲红镇连为一体，扩大城镇的面积。
??? 二要提升品位。强化经营城镇的理念，完善土地储备和经营机制，加快形成多元化的城镇建设投融资机制。通过经营城镇、争取贷款、投资方垫资、项目补充等多种形式，进一步加快道路、绿化、硬化、给排水等公用基础设施建设步伐。年内重点抓好杭宁达莱生态园、校园街拓宽、南地桥街改造、给排水、垃圾填埋场、商贸城和蓝天住宅小区开发七项市政工程建设。健全完善城镇物业管理体系，着力在为居民提供舒适的人居环境上做文章。高度关注群众关心的城镇配套服务方面的突出问题，重点要建立完善城镇供热长效机制，加强对供热公司的规范管理。对未能给居民正常供热的公司，依法进行整顿，直至引进新的供热公司，体现政府对群众关心的热点难点问题的重视，从根本上解决城镇供热引发的上访现象。积极引进投资商，加快对白音察干镇旧区的改造建设步伐。以解决城镇低收入家庭的住房困难为重点，加大城镇经济适用住房和廉租房建设的力度，确保城镇低收入家庭有房住，住得起房。加大对省际通道两侧建筑物的规范整治和拆迁改造力度，杜绝私搭乱建破坏城镇形象的现象发生。重点抓好杭宁达莱生态园的配套完善工作，利用好国家生态建设项目，发挥全社会力量，力争用3-5年时间，把杭宁达莱生态园建成面积3平方公里、功能完善、设施配套，集休闲、娱乐等功能为一体的园林式特色生态园。
??? 三要提高承载力。努力提高城镇承载人口特别是消化就业的能力。大力支持和引进服装加工、绒毛制品加工等劳动密集型产业和非公有制经济；鼓励和支持劳动者自主创业，带动城镇经济的发展。坚持完善配套政策与做好移民工作相结合，促进农村牧区人口的非农非牧转移。要在教育、就业、就医等多方面为进城农牧民提供方便，构建有利于农村牧区人口非农牧转移的政策环境。要积极实施农村牧区收缩转移战略，引导有条件的农牧民向小城镇集中。
?? （五）深化改革，完善工作机制，切实加强财政税收工作
围绕打造财税收入超亿元镇的目标，完善配套优惠政策，调动苏木乡镇参与招商引资和项目建设的积极性。加大骨干财源的培植力度，拓宽财政收入渠道，提高财政收入的水平和质量。
按照建立公共财政体系的要求，深化财政税收体制改革，调整优化财政支出结构。加大财政支出向重点工作和重点领域倾斜的力度。根据全旗经济社会各项工作的具体安排，2008年，全旗财政支出重点要向城镇建设、八大园区基础设施建设、设施农牧业建设、春耕备耕、抗灾救灾、招商引资、科技和涉及关注民生的教育、卫生等方面倾斜。
强化税收管理体系建设。对全旗财政税收落实责任，加强领导，强化税收征管，严格奖罚兑现，堵塞漏洞，确保应收尽收。加强对国有资产的管理，纪检、财政、审计等部门要切实抓好国有资产的监管，强化政府集中采购制度的落实，严格国有资产购进和处置程序，坚决杜绝国有资产的流失。充分发挥金融办和农业综合开发办的职能与作用，健全和完善金融管理体系建设，促进财政收支向规范化的方向发展。
三、全力构建和谐察右后旗
??? 按照党的十七大提出的“五有”目标（学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居）和中央经济工作会议“着力改善民生，促进社会和谐”的具体要求，坚持把关注民生、改善民生作为社会建设的重中之重，扎实推进和谐察右后旗建设。
??促进教育的均衡协调发展。进一步把教育摆在优先发展的突出位置，按照“巩固强化小学教育，注重提升中学教育，大力推进民族教育，努力发展职业教育”的总体办学思路，优化学校布局，整合教育资源，改善办学条件。依托已建成的一中教育园区，大力实施名师名校工程，重点要在提高教育教学质量上下功夫，注重优化教师结构，提高师资水平，积极探索与强校联合办学的新途径，着力提高对外影响力。改善三中办学条件，加大对乡村学校的整合力度，实现公共教育资源向农牧区倾斜。认真落实“两免一补”政策，逐步提高农牧区贫困寄宿学生的生活补助标准，确保经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，保证考入大学的贫困家庭子女顺利入学。
? ?加强城乡公共卫生体系建设。继续完善和强化“计卫联手”服务工作，改善医疗条件，强化内部管理，提高技术服务水平，逐步建成高素质队伍、高效率运作、高水平服务的“三高”服务体系，从根本上解决农牧民看病难、看病贵、计生服务技术和水平不高的问题。继续加强旗、乡、村三级卫生服务网络建设，扩展新型农村牧区合作医疗参合面，确保全旗农牧区低保户、五保户、计生贫困户全部参加合作医疗。2008年全旗合作医疗参合率达到100%以上；积极探索旗医院、蒙医院和计生服务站联合建院，形成资源共享的新模式，不断改善旗级医疗卫生条件。稳步推进以大病统筹为主的城镇居民医疗保险工作。加大对医疗卫生投入力度，逐步建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保健体系和药品供应保障体系。???
??? 做好就业和社会保障工作。要认真落实就业再就业政策，统筹解决好大中专毕业生、进城农牧民、城镇居民和下岗失业人员、零就业家庭与“4050”人员的就业再就业问题，积极协调旗内用工企业优先安置我旗劳动力。继续完善和落实国家对农民工的政策，切实维护劳动者的合法权益。进一步完善企业基本养老保险制度，推进事业单位养老保险制度改革；继续健全和完善城市最低生活保障制度，进一步完善农村牧区低保、农村牧区“五保”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助方式，确保困难群众基本生活得到有效保障。
?强化社会稳定工作。加强信访工作，严格落实重大信访案件责任制，健全矛盾纠纷排查调处机制，及时化解经济社会发展中出现的矛盾和问题，妥善处理人民内部矛盾，逐步减少和消灭上访现象。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，打造“平安察右后旗”。制定和完善各种应急预案,提高应对各类自然灾害和突发事件的能力。高度重视安全生产，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全安全监管长效机制，有效遏制重特大事故发生，维护人民群众生命财产安全。
?? 加强宣传思想工作和精神文明建设。认真抓好宣传思想工作，在强化新闻宣传队伍建设、完善新闻宣传奖励机制上做文章，对在新闻宣传战线上为察右后旗做出特殊贡献的进行重奖特奖，调动全社会重视抓好新闻宣传的积极性。充分发挥宣传、 报社、文联、广播电视等各类媒体的作用，形成抓宣传工作的强大阵势，扩大对外宣传力度，大力营造一心一意谋发展、聚精会神搞建设的舆论氛围，着力扩大后旗知名度和影响力。积极开展“学习型机关、学习型社区、学习型家庭”创建活动，努力营造全民学习的氛围。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力宣传身边的好人好事，全面提高广大群众的思想道德素质。广泛开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明窗口创建活动，全面提升城乡文明程度。积极开展军民共建活动，巩固扩大“双拥”工作成果。
??? 强化民主政治建设推进社会事业发展。扩大公民有序参与社会管理范围，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强党对人大工作的领导，支持人民代表大会依法履行职能。加强党对政协工作的领导，提高参政议政实效。切实加强党对统一战线工作、工会、共青团、妇联、残联等群众团体的领导。强化机构编制管理工作，编委、组织、人事、财政等部门要严格执行以实名制管理为主的编制管理新规定，健全规范全旗机关事业单位公职人员录用调配等办法，从根本上控制超编用人、财政供养人员增长现象的发生。推进嘎查村、社区、企业民主管理制度建设，完善政务公开、村务公开、厂务公开等制度，实现政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动。加强社会主义法制宣传教育，规范执法行为,增强全社会的法律意识，推进依法行政。巩固民族团结，依法管理宗教事务，努力促进全社会的和谐发展。大力推进文化建设，以充实和加强乌兰牧骑、配套完善文化馆建设为重点，以创建“文化大旗”为目标，进一步挖掘整合察哈尔文化和草原文化资源，加快文化产业开发步伐，打造具有竞争力的文化产品和文化品牌。积极开展全民健身活动和广场文化、社区文化，增强人民体质、丰富群众的精神文化生活。加强食品药品市场监管，确保群众饮食用药安全。高度重视广播电视事业，加大对广播电视基础设施建设的投入力度，扩大农村牧区广播电视覆盖面，特别是要在扩大察右后旗新闻覆盖面上努力，让更多的农牧民及时了解党和国家的政策，了解察右后旗经济社会各项工作进展情况，不断满足群众日益增长的精神文化生活需要。
四、全面加强和改进党的建设
??? 加强党的建设是推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会的根本保证。我们要按照立党为公、执政为民的根本要求，深入贯彻落实党的十七大精神，不断加强和改进党的建设。
（一）着眼于提高党的执政能力，加强领导班子和干部队伍建设
认真贯彻落实民主集中制原则，探索以常委负责制为主的集团化领导新模式，注重发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。落实中央关于党政领导班子配备改革的有关规定,深化干部人事制度改革，加大干部交流力度，选好配强党政一把手，切实把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的优秀干部选拔到领导岗位上来，形成正确的用人导向，努力把各级领导班子建设成为团结、高效、务实、廉洁的坚强核心。要格外关注那些长期在一线努力工作和成绩突出的干部。大胆选拔任用优秀年轻干部，重视培养使用妇女干部、少数民族干部和党外干部。加强后备干部队伍建设。做好老干部、知识分子和关心下一代工作。加大干部教育培训力度，分批选派干部到区内外发达地区、基层和热点难点岗位挂职锻炼，提升干部队伍整体素质。
（二）着眼于巩固党的执政基础，努力提升基层党组织和党员队伍建设水平
按照“抓基层、打基础的工作始终不能放松”的要求，进一步丰富“三级联创”活动形式，全面加强基层党组织建设。积极推行嘎查村党支部书记、主任“一肩挑”，嘎查村“两委”成员交叉任职。关心爱护基层干部，逐步提高现任嘎查村干部待遇。配齐配强社区党组织，更好地指导居委员会开展工作。抓好企业、机关、学校和“两新”等基层党组织建设，不断扩大党建工作覆盖面。加强党员教育管理，优化党员队伍结构，进一步发挥好党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。
（三）着眼于密切党同人民群众的血肉联系,加强党风廉政建设
全面落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，形成反腐倡廉的整体合力。加强领导干部廉政教育，提高拒腐防变能力。在坚决查处违纪违法案件的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断加大从源头上预防和治理腐败力度。强化对权力运行的制约和监督，对重要部门、重要岗位通过开展行风评议等手段进行重点监督，加大对不作为、乱作为、慢作为、吃拿卡要等影响招商引资环境违纪案件的查处力度。深入开展农村牧区基层党风廉政建设，进一步加强基层干部作风建设。坚决纠正损害群众利益的不正之风， 严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让和政府采购制度，加强以治理教育乱收费、纠正医疗购销不正之风、减轻农牧民和企业负担等为重点的专项治理工作，深入开展治理商业贿赂专项工作，努力以党风廉政建设和反腐败工作的实际成果取信于民 。
?（四）着眼于改进工作作风，始终保持奋发有为的精神状态
做好今年的工作，关键在干部的作风，关键在干部的责任心，关键在干部的精神状态。各级干部特别是领导干部一定要振作精神，一心一意干工作，专心致志抓发展。一要有清晰的工作思路。对本地区本部门的工作不仅要有发展蓝图，还要有实现目标的“线路”图；不仅要明白做什么，更要知道怎么做，力求使自己正确地做事。二要集中精力突破重点，凝聚各方力量推进发展。关键时期要有超常之举，紧要关口要有非常之功。要把注意力集中到事关全局的重点工作上来，盯紧重点目标，把握关键环节，抓住主要矛盾，逐项分解，逐个击破，层层推进。三要坚定信心。对看准的事情要大胆地干，正确的决策要坚决执行，作出的承诺要严格兑现，要有一种无私无畏的勇气、锲而不舍的精神和坚忍不拔的毅力，一以贯之、一抓到底、一举成功。
五、关于当前几项重点工作
? ? 一是抓好抗灾救灾工作。抗灾救灾是我旗当前工作的头等大事。前一段时间，我们发动社会各方面力量，广泛开展献爱心活动，对重灾户、特困户进行捐款捐物和结对帮扶，抗灾救灾工作取得了阶段性成果。但是，全旗抗灾救灾工作任务依然十分艰巨，与群众企盼和上级的要求差距很大。我们要在争取上级有关部门支持帮助的同时，积极发挥自身潜能，继续加大包扶力度。在组织领导上，要充分发挥全旗成立的督查落实组、生产自救组、扶贫救助组等八个抗灾救灾小组的作用，加大协调力度，确保抗灾救灾工作有序进行。苏木乡镇、旗直单位都要一把手亲自挂帅。每个受灾村嘎查要确定一名信息联络员，及时向上通报灾情，反馈受灾农牧民的生产生活情况，做到抗灾救灾工作心中有数。在帮扶措施上，按照旗级领导包乡、科局领导包村、一般干部包户的办法，在原包扶工作的基础上，强化对重点嘎查村重灾户的帮扶，旗级领导每人至少包5户，科局级领导至少包2户，一般干部至少包1户，每户救助标准不低于200元，确保受灾群众不受冻、不受饿，安度冬春。在生产自救上，全旗由财政部门筹措100万元，民政部门筹措50万元，涉农部门共同筹措50万元，用于备耕春播的水利设施修复、温室大棚、覆膜、喷灌圈等农牧业基础设施的配套完善及马铃薯、玉米覆膜补贴。结合抗灾救灾工作，积极动员全社会力量，认真组织开展好春节期间慰问活动。
二是加强安全生产工作。全旗各级各部门要增强责任感，加强对安全生产的组织领导。由安监局牵头，有关部门参与，在春节前集中开展一次安全隐患排查和整改治理行动，切实消除安全隐患。以矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹等为重点，严格对枪支弹药、易燃易爆危险品、剧毒和放射性物品的安全管理。加强对党政军机关等要害部门、学校、医院、商场、娱乐场所等人员聚集地和供水、供电、锅炉压力容器、通信等设施的安全保卫和防护，坚决遏制各类重特大事故的发生。节日期间举办的各种大型活动，必须周密部署，制订合理的应急预案，严防拥堵、踩踏等事件发生。要加大对节日热销商品尤其是食品的执法检查力度，防止重大食品质量安全事件发生。要大力加强严重危害人民群众健康的各类重大疾病预防工作，做好各种疫情和传染病的监测和防控，切实保障人民群众健康安全。消防部门要重点做好消防安全大检查，及时消除火灾隐患。
??? 三是搞好市场供应，精心安排好群众物质文化生活。当前居民消费价格总水平过快上涨已成为全国、全区宏观经济运行中的突出问题。我们要按照全国、全区保障市场供应、加强价格监管的电视电话会议要求，保障市场供应，稳定市场价格，确保居民基本生活必需品不断档、不脱销，做好“春节”期间副食品供应工作。工商、物价、质量技术监督、卫生、食品药品监管部门要加大市场监督力度，严厉打击合谋涨价、哄抬价格和生产销售假冒伪劣产品的行为，重点加强对食品、药品、餐饮等行业的监管，确保人民群众能买得到、吃得上安全放心的食品和药品。宣传、文化部门春节前后要积极开展形式多样、内容丰富、积极向上的群众性文化娱乐活动，努力推出一批群众喜闻乐见的文艺精品。深入开展“三下乡”活动，有计划地组织精干文艺队伍深入农村牧区、厂矿企业和生产第一线慰问演出。加强文化市场管理，严格禁止传播腐朽文化和进行封建迷信活动，严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象，严肃查处党员干部特别是领导干部参与赌博的问题。
?四是及早安排好备耕春播工作。深入开展灾后反思，引导群众进一步坚定发展高效畜牧、设施农牧业的决心，不断增强抗灾避灾能力。要早谋划、早行动，提前做好春耕的各项准备工作。农业部门要及早联系储备籽种、化肥、地膜等生资，确保春耕春播生产的充足供应。积极协调金融部门争取信贷资金，保障受灾农牧户生产不受影响，做到不违农时，不误农事。林业部门要及早规划，积极向上争取项目，提前落实树苗，确保生态建设工作的顺利开展。畜牧部门要积极组织广大养畜户开展异地育肥、投亲靠友寄养等工作，促进灾区牲畜向饲草料相对充裕的地区转移，防止出现因缺草料而大面积死亡的现象，最大限度地保护基础母畜和优质种公畜。水利部门要扩大节水灌溉工程建设，及早落实地块、开发新水源、配套水利设施。要主动和供货商取得联系，提前落实喷灌圈等节水设备。扶贫办要积极争取上级扶贫项目，尽快组织实施捆绑扶贫项目的救助工作，帮助广大受灾农牧民进行生产自救。
同志们，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要以科学发展观统领全局，振奋精神，凝心聚力，开拓创新，奋发图强，为建设经济繁荣、社会和谐、生态良好、人民安居乐业的察右后旗而努力奋斗！
