狠抓招商突破工业?? 全面实施赶超战略
为实现全旗经济社会跨越式发展而努力奋斗
——朝克图同志在全旗对外开放、安全生产和城镇经济工作会议上的讲话

 

    

同志们：
这次会议是在全旗“两会”结束之后召开的一次非常重要会议，会议把对外开放、安全生产和城镇经济几块重要工作一并安排部署，主要是减少会议，给大家腾出时间抓工作落实。会议的主要任务是贯彻落实全市对外开放、工业经济工作会议和旗委十二届三次全委扩大会议精神，进一步动员全旗上下全面掀起发展工业、扩大开放、实施赶超战略、推进经济社会跨越式发展的高潮。刚才，学敏旗长就分管工作进行了安排部署，一会儿，伟农旗长还要就分管工作进行详细安排部署，张旗长也将作重要讲话，因为我和贺旗长今天还要参加市委组织的赴北京招商引资活动。所以，我先讲几点意见。
一、关于对抓好工业经济和招商引资重大意义的认识问题
工业经济、招商引资都是事关我旗发展的重头戏，抓好这两项工作，对于推进旗域经济社会跨越式发展，意义重大，影响深远，我们必须统一思想，提高认识，高度重视。近年来，我旗抓住了新一轮经济增长的难得机遇，加快实施“工业强旗”战略，推进重点项目建设，工业经济得到迅速发展。全旗培育了以乌兰水泥为龙头的建材工业，引进建设了以白雁湖为龙头的一批重化工项目，发展了一批农畜产品加工企业，使工业经济成为拉动经济增长、增加财政收入、带动城镇和三产发展的主要推动力。但从目前我旗工业经济发展阶段来看，仍处于工业化初期阶段，工业经济发展中也面临着一些困难和问题，突出体现在工业规模小、水平低、基础薄弱、核心竞争力不强。要改变目前我旗工业经济的发展现状，必须充分认识发展工业重要作用，必须围绕工业、突出工业、突破工业，实现工业经济又好又快发展。
就我旗的现实旗情来看，发展和突破工业最现实、最有效、最直接的办法就是坚持“三个拉动”。一是坚持投资拉动。在决定国民经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”中，消费和出口拉动作用乏力，只有投资拉动是主导力量。二是坚持工业拉动。2007年我旗三次产业结构为16.2：57.5：26.3，二产业完成16.4亿元,其中工业增加值占二产业87.2%,占GDP的50.2% ，这说明工业拉动的效应是非常明显的。三是坚持引资拉动。目前的投资主体主要有企业投资、政府投资和招商引资三个类型。由于我旗的企业多数规模较小，自我积累少，难以形成自主增长机制；靠财政投入也是非常有限，唯有招商引资是拉动投资的有效措施。因此，没有招商引资就没有投入，没有投入就没有工业经济的发展，必须毫不动摇坚持引资拉动。
二、关于培育主导产业，建设工业园区，加快发展工业经济问题
发展工业经济主要有两项任务，一个是培育主体，另一个是构筑载体。在培育主体方面，就是要进一步做大做强建材、重化工、电力（风电）、农畜产品加工、煤炭五大主导产业和非资源型产业，着力推进产业延伸、产业升级和产业多元。产业升级就是要靠技术改造和技术进步，加大对现有企业的扶持力度，促其不断发展壮大；产业延伸就是要以延长产业链为重点，立足现有产业向前、向后发展。向前发展是配套发展相关产业，向后发展是搞产品精深加工开发。产业多元就是坚持依托资源而不依赖资源，在继续发展和提升现有主导产业的基础上，加快发展机械加工、煤炭采掘、煤化工、电子等非资源型加工业，增加产业门类，不断培育新的产业增长点。
在发展方向上，按照经济发展的不平衡规律和市场经济规律的内在要求，坚持突出重点，立足主导产业、工业园区及企业发展所具备的条件和已经形成的现实基础，突出“两线四镇”优势区域的辐射带动作用，优先抓好具有比较优势的苏木乡镇，抓好具有成长性好、发展潜力大的产业，抓好具有特色和带动作用强的工业园区，实现优势区域、优势产业、优势企业率先发展，加大向低投入、低消耗、低排放、高效益的发展方式转变，走大项目、大产业、大园区的路子，进而推进我旗工业经济的持续快速发展。
在构筑载体方面，就是加强园区建设，围绕五大主导产业，抓好杭宁达莱、乌兰建材、重化工、土镇绒毛、大六号石材、贲红煤炭物流、白镇建材、巴音锡勒风电等八大园区。这八大园区涵盖了全旗工业、三产等各个层面，是全旗经济的主体，也是决定旗域经济的根本，八大园区抓好了，抓出成效了，我们的工作也就上去了。对此，各级领导干部必须引起高度重视，举全旗之力抓好八大园区。
一要明确园区工作机构职责。这次全旗没有配备园区负责人的，全部由园区所在地苏木乡镇党委书记兼任园区管委会主任，苏木乡镇长和分管副职兼任副主任，组建园区管委会，抽调专人设立办公室，园区办设在所在地区，办公场所由所在地负责落实，具体负责园区的规划建设、项目招商和管理协调。实行苏木乡镇党政一把手兼任园区管委会负责人，是旗委、政府强化工业经济领导、转移工作重心和扩大苏木乡镇管理权限的重大举措。各苏木乡镇在抓好农村牧区社会各项工作和阶段性重点工程的同时，要把工作思路、工作重点、工作力度、工作精力及时转移到抓工业园区发展上来，要全面负责搞好园区的规划、资金筹措、项目引进、环境建设以及企业、部门和苏木乡镇的关系协调，确保年内完成各大工业园区项目建设和招商引资确定的目标任务。
二要搞好园区规划。要坚持规划先行、因地制宜的原则，以苏木乡镇为主体，高标准、高水平、高档次规划建设园区。根据每个园区的产业定位和发展方向，合理进行规划建设，道路要四通八达，给排水设施完善，电力、通讯工程要到位，美化绿化要保证，提升建设档次，整合传统产业，引导企业和新建项目向园区集中。充分发挥园区在体制、环境、管理和基础设施等方面的整体优势，努力形成园区带动项目、项目集聚产业、产业拉动工业经济增长的发展格局，实现以一个产业带动百户企业，一个园区带动百户企业的规模效应。
三要加强园区基础设施建设。基础设施建设最大的难题是资金来源。要按照政府项目靠拢、经营土地融资、企业配套出资等办法解决。旗财政将在八大园区基础设施建设和管委会日常工作开展上给予一定的资金倾斜。按照市委、政府提出的每个旗县市区要规划建设一处基础建设投入超亿元工业园区的硬性要求，我旗将重点确保杭宁达莱工业园区建设，力争进入市级规划的重点工业园区。
四要加强园区投资环境建设。要进一步完善政策，制定出台园区的管理办法，加强园区管理，重点企业实行挂牌保护制度，涉及园区内的收费项目，须经园区管委会和工业集团领导小组联审同意后方可收取，为入园企业营造良好的生产经营环境。
在领导力量摆布上，继续实行旗级领导、部门、苏木乡镇包扶项目责任制，形成“三位一体”的工作机制。要将确定的10个市级重点项目和24个旗级重点项目逐一摆布到各大工业园区，落实到有关领导。由工业集团领导小组负责组织落实各工业园区建设和重点项目的推进工作，分析形势，把握情况，协调和解决遇到的困难和问题。各工业园区统一由工经委管理协调。要加强工作调度，工经委要对工业重点项目做到旬报表、月调度，工业集团领导小组每个季度召开一次会议，专门研究全旗工业发展、项目推进和招商引资工作。要加大督查力度，把督查作为落实工作责任、推动工作进度、确保工作实效的重要环节来抓，全程督查、重点督办。
在工业经济目标考核上，总体要求就是突出重点，加大考核力度，一是考核发展后劲抓投入，看固定资产投资完成情况，对工业经济发展的拉动作用；二是考核园区建设抓环境，看园区建设软硬环境的落实情况，看基础设施建设投入，为入园项目和企业服务情况；三是考核项目投产抓推进，看续建和新上开工项目的进展情况，投产后对工业增加值的贡献；四是考核重点项目落实抓引资，看招商引资项目的签约率、开工率、资金到位率，对地区工业经济发展的带动作用；五是考核工业运行质量抓效益，重点看企业税收的入库；六是考核“三险”缴纳抓就业，看企业养老、失业、工伤保险上缴和吸纳就业情况；七是考核节能减排抓环保，看工业经济的科学发展水平，节能减排各项指标完成情况；以上是工业经济的重点，也是工业目标考核的重点。会后，组织部门要尽快研究新的目标考核管理办法，制定出台考核方案，围绕重点考核内容，加大考核力度，推进工业经济各项工作的落实。
三、关于招商引资、扩大对外开放问题
企业之间的竞争是产品的竞争，政府之间的竞争是以争夺外商为主的较量。我们把2008年作为“招商引资年”，这是我旗实施赶超战略，扩大对外开放的重大举措，也是做好我旗经济工作的重中之重。
要明确主攻方向，突出招商重点。加大重点区域、重点产业的招商引资力度。通过采取项目招商、园区招商、产业招商、以商招商、强化企业招商、旗级领导带队招商等办法，根据各园区办开展招商引资和项目实施的需要，坚持每季度组团开展一次定点招商引资活动。积极引导苏木乡镇转移工作重心，把招商引资工作列入苏木乡镇重要议事日程，以苏木乡镇为主，以园区为重点，积极开展招商引资活动，在招商引资上逐步实现“引来一个，带来一片”的良性效应。
要创优招商引资环境，突出软环境建设。生产要素的流动主要取决于投资环境。要坚定不移地优化发展环境，创造环境品牌，实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”。旗委、政府制定的优惠政策要排除阻力，不折不扣落实，引资单位要跟踪服务，职能部门要主动服务，社会各界要热心服务，创造高效、快捷的服务环境；政法部门、纪检监察部门、督查部门要围绕大局，服务中心，切实履行职责，对损害客商利益，破坏投资环境的人和事，严肃查处，绝不姑息。
四、关于加快城镇建设，放开搞活三产问题
在加快城镇化进程中，不仅要善于建设，善于管理，而且要善于规划、善于经营。一要加大城镇发展规划的实施力度，按照构建“两线四镇”的经济繁荣带和白镇“东延西扩南建北改”的发展思路，本着“富规划、穷开发”，坚持规划先行原则，牢固确立规划的权威地位，强化城镇配套基础设施建设，促进城乡区域协调发展。在建设重点上，要突出抓好杭宁达莱工业园区的美化、绿化和基础设施的配套完善；抓好省际通道208高速收费站段的拆迁改造，按照政府统一规划，统一造型，实行谁拆迁，谁改造、谁受益；加快南地桥街东段的延伸拓展，积极促成蓝天住宅小区年内开发建设，努力争取资金规划建设卫生大楼。开发建设要留出足够的休闲绿化用地，新规划建设一处富有草原民族特色的马头琴广场，便于居民休闲娱乐。加大城镇经济适用住房和廉租房建设力度，着力改善人居环境。
二要提高城镇管理水平。强化城镇管理综合执法，深入开展城镇环境综合整治活动，加大环境卫生、镇容镇貌的整治力度。强化城镇管理宣传力度，通过电视、报纸、网络等多种媒体多形式地宣传城镇建设的各项重大举措和城镇管理的各项规定，充分调动社会各界的积极性，激发广大居民自觉支持城建的内在动力。
三要确立全新的经营城镇理念。要创新思维，采取灵活多样的方式进行，鼓励受益人集资、知名人士捐资的方式筹集，吸引社会资本和非公有制经济成份参与市政公用设施建设和经营，提高政府资源市场化、资本运作专业化水平。要构筑起社会参与、全民动员、多方融资、市场运作的多元化、多层次投融资新格局。公用设施的投入要通过市场化运作筹措资金，基础设施的投入要以财政性投入为主。积极争取国家开发资金贷款用于城镇建设。
要放开搞活第三产业，大力提升现代服务业。要充分发挥白镇作为全旗政治、经济、文化中心的优势，促进信息中介、金融保险、旅游服务等新兴产业发展。按照建设大市场、搞活大流通、发展大商贸的工作思路，加快推进“万村千乡市场工程”，大力推进农畜产品交易市场建设，重点完善建设好马铃薯、红萝卜和活畜交易市场以及土镇皮毛市场。
五、关于强化安全生产意识，落实安全生产责任制问题
当前全旗安全生产形势不容乐观，最近一个阶段连续发
生了两起安全生产事故，这也说明我们的安全隐患还比较多，安全基础仍很薄弱。特别是随着我旗工业化加速推进，一大批矿口、白灰窑、高载能项目的建成投产，安全生产面临的形势非常严峻。我们必须克服盲目乐观和消极应付的思想，以求真务实的态度，把安全生产各项措施落实到具体工作中。要全面落实安全生产责任制，实行层级管理负责，强化各级各部门安全生产的领导责任和企业的安全生产主体责任。要认真分析我旗安全事故发生的特点和规律，突出重点行业的安全生产专项整治。安监部门要加强执法监管，督促企业不折不扣地落实好安全生产保障的政策法规，严把准入门槛，坚决杜绝不具备安全生产条件的企业进入高危行业的生产和流通领域。要深入推进安全生产专项治理，继续整顿关闭不符合安全生产条件的各类矿区和白灰窑生产企业，加强道路交通、危险化学品、建筑施工等重点行业和领域的专项整治。对重大安全事故隐患实行挂牌整治，落实专人跟踪督查，把不安全因素消灭在萌芽状态，杜绝重大特大事故，减少一般事故。对新上项目必须严格进行安全评价，推进企业安全管理标准化，严把企业安全生产准入门槛。

同志们，做好全旗经济工作，推动全旗经济社会实现又好又快发展，任务艰巨，使命光荣。我们一定要进一步统一思想，提高认识，振奋精神，奋力拼搏，扎实工作，全面完成今年确定的各项目标任务，为实现全旗经济跨越式发展而努力奋斗！