对察右后旗发展现代物流业的思考

朝克图

    现代物流业是以系统整合理论为指导，利用先进信息技术和供应链管理技术，对分散的运输、储存、装卸、搬运、包装、流通、加工等环节整合优化和一体运作的综合性服务业。现代物流业以其优化资源配置、调整经济结构、转变发展方式、降低流通成本、提高经济质量和效益的独特地位和作用，成为继提高劳动生产率、降低物资消耗之后的“第三利润源泉”。因此，在现代经济条件下，人们越来越关注物流业的发展，并把现代物流业作为支柱产业和朝阳工业，它已经成为一个地区综合实力的重要标志之一。
    随着区域经济一体化步伐的加快，现代物流业已被提升到国民经济战略的高度，特别是全国各地纷纷都把发展现代物流产业作为第一选择，物流业进入一个前所未有的发展时期。察右后旗如何抓住这一历史机遇，及时调整经营战略，推进传统物流业向现代物流业快速转型发展显得尤为迫切。
    一、正确认识发展现代物流业的形势
    根据《内蒙古自治区2007—2010年现代物流业发展规划》，到2010年，现代物流业将成为我区国民经济的重要产业。“十一五”期间，乌兰察布市也把打造区域性商贸物流中心作为一个大产业着力培育。中共察右后旗十二届三次全委（扩大）会议提出：“突出服务抓环境，扩大三产”。依托便捷的交通区位优势，围绕乌兰建材等八大园区的建设发展，重点发展铁路物流和公路物流，培育壮大以装卸、仓储、包装、运输为主的现代物流业。现代物流业正逐步成为全旗经济发展新的增长点和社会进步的助推器。
    发展现代物流业，我们具有独特的区位交通优势、广阔的市场空间和巨大的发展潜力，拥有坚实的基础和发展条件。硬件基础。察右后旗位于内蒙古自治区中部，东接华北、东北，西连呼包鄂金三角，南邻河北、山西、北京，北通二连口岸、蒙古国。集二、集通铁路及208国道（高速）和省际通道贯通东西南北，是自治区东进西出的"桥头堡"，南开北联的交汇点。对乌兰察布市乃至整个内蒙地区的经济发展具有较强的辐射和带动作用，发展现代物流业具有良好的硬件基础。
    需求空间。“十一五”时期，全旗经济建设将重点做大做强电力、建材、重化工、农畜产品加工优势特色产业。预计到2010年，全旗火热电装机容量达到140万千瓦、风电规模达到60万千瓦 、重化工产品达到400万吨、水泥和熟料生产达到1000万吨、新型墙体材料达到100万立方米、建筑装潢材料达到20万平方米 、肉食品加工达到2万吨以上、鲜薯加工转化达到3亿斤、皮加工达到30万张、毛加工达到1600吨、绒加工达到200吨的生产规模。同时，居民日常消费用品和钢材、五金等工业产品需求也将大幅增长，发展现代物流业具有巨大的需求空间。
    现实条件。全旗物流业发展现已初露端倪，形成了发展雏形，有些方面甚至走在了全市全区的前列。尤其在物流园区的建设和物流企业的招商引资上做了大量工作。建成了煤炭年吞吐量达700万吨的贲红煤炭储运物流园区和年交易量达2亿斤的乌兰哈达马铃薯储运物流园区。同时大力招商引资，积极引进物流企业。目前，全旗培育引进物流企业10余家，从事物流业的车辆达1500余辆。同时，白音察干镇、土牧尔台镇等地立足实际，加快了物流业的发展步伐。发展现代物流业具有比较成熟的现实条件。
    总体来看，察右后旗所拥有的地理位置、物流市场和交通运输设施，具备了建设重要区域性现代物流中心的条件，正处于由传统物流向现代物流转型的关键时期。从目前来看，加快现代物流业发展还面临不少困难和问题：一是对现代物流业基础性产业地位认识不足，缺乏抢先建设全区现代物流中心的紧迫感。二是物流设施布局分散、重大物流配套设施建设滞后。三是物流企业规模偏小、专业化程度低、信息化水平滞后。四是物流管理体制条块分割，物流资源整合难度大。五是从业人员素质不高，人才匮乏。因此，我们应积极适应经济社会发展的内在要求，依靠得天独厚的优势，深挖巨大的发展潜力，超前洞察发展趋向，主动抢抓发展机遇，把发展现代物流业作为从源头上调整地区经济结构、转变发展方式、提升城镇集聚辐射功能、增强旗域经济综合竞争力的重大战略任务，作为改善税收结构、增加地方可用财力的重要环节，作为拓展就业门路、增加城乡居民就业的重要举措，千方百计谋求突破，全力以赴抓出成效。
     二、明确发展现代物流业的主要任务
    根据当前物流业发展的趋势与机遇，综合分析我们自身的发展基础和潜力，今后一个时期推进全旗现代物流业发展的总体构想是：围绕构建“二线四镇”经济繁荣带，紧抓住全国物流业迅速发展的有利时机，整合物流资源，优化物流结构，培育物流市场，拉动物流需要，提升物流信息化和专业化水平，着力提高物流效率和效益，推进传统物流业转型升级，加快现代物流体系建设。努力把察右后旗抢先建设成为服务全国、联动晋冀、对接京津、走向外蒙，在全区具有重要影响的现代区域物流中心。力争到2010年，全旗货运量达到5000万吨，运输物流业增加值达到10亿元，全旗物流业增加值占ＧＤＰ的比重提高到15％以上，年均增长45%。
    科学规划物流业发展布局。     按照“物流快捷化、管理智能化”的发展要求，依托过境的两条铁路和三条高等级公路，围绕电力、建材、重化工、农畜产品等产业的原料供应、产品销售，重点以白音察干镇物流园区为核心，把重化工、矿产品运送以及商贸流通企业做为龙头，发展物流商贸业，使其形成集物流设施、物流技术、物流信息等功能于一体的大型综合物流贸易基地；以杭宁达莱经济技术开发区和贲红煤炭物流园区为中心，支持煤炭外运向东北拓展，形成年转运量1700万吨的大型煤炭储运物流基地；以土牧尔台皮毛绒肉加工园区为中心，组建原料运进与产品运出物流公司；以乌兰建材园区为中心，组建原料和燃料运进，水泥和矿石运出物流公司；以乌兰哈达马铃薯批发市场和蒙苑肉食品公司为中心，组建马铃薯储运和肉食品运销物流公司。通过核心物流园区和区域性物流中心的辐射带动，最大限度地推动现代物流业快速发展。
     培育壮大物流业专业队伍。按照政府支持、行业指导、企业示范、龙头拉动、整合提升的原则，以扶持为基础、以整合为重点、以引进为突破口，进一步培育壮大交通运输物流专业队伍。一是整合现有货运企业、货运配载业户、信息配载业户的经营项目，改造传统经营模式，在园区或基地建立公共货运信息服务系统。通过网络收集、发布各种货运和交易信息，实现交通运输资源共享、信息公用、数据互通的网络信息服务，提高运输效率，降低物流成本。运用现代科技管理手段，建立完善监管系统，对参与物流的运输车辆进行全程监控，确保运输信誉和运输安全。二是在全旗选择具有一定发展潜力、信誉较好的物流企业，给予优惠政策扶持，鼓励做大做强，使其成为全旗物流业内服务功能齐全、辐射能力较强的龙头企业，并以此来带动全旗物流业的全面发展、结构升级和资源转化。三是充分运用国家支持少数民族地区经济发展政策和自治区加快第三产业发展优惠政策，对物流园区、物流基地的建设和入驻园区开展生产经营活动的企业（物流业户）有关涉及市场准入、税收、价格、土地等方面享受自治区《加快发展第三产业若干政策规定（内政发〔2004〕48号）》和《非公有制经济16条实施意见（内政发〔2006〕31号）》的有关优惠政策。四是加大招商引资力度，引进区内外资金、设备、技术、管理、人才等方面起点高、有实力的物流企业、运输企业，鼓励发展多种形式的合作经营。力争在“十一五”期间培育3—5个具有竞争实力、带动作用强的规模化交通运输物流龙头企业。
    加快物流业运输平台建设步伐。以构建现代综合交通运输体系为目标，以货运站场为载体，以运输承载能力为保障，全面推进以“两线四镇”为区域布局的现代物流体系建设，构建快速物流运输平台。形成物流园区、资源基地、配送中心与国省公路铁路就近连接，畅通外运通道。积极向上级主管部门争取交通枢纽客货运站场建设项目，把货运站场建设与公路（铁路）网建设、园区建设有机结合，逐渐形成公路、铁路联合运输的综合运输体系。充分发挥公路铁路联运综合功能，大力发展联合运输、集装箱运输、大件运输、特种运输，努力实现运输承载能力对物流运输的需要。建设物流产业链，通过规划引导、政府扶持、科学链接、吸纳资本和整合现有资源来发展物流产业链，充分利用物流技术、物流装备、物流信息、物流服务业，壮大物流产业链的规模，提高行业的总体竞争实力。培育物流园区市场主体，坚持物流运输企业与支柱型资源物流企业相统筹的发展思路，加快引进物流运输企业，培育龙头支柱型资源物流企业，促进物流企业全面发展。按照物流产业项目准入条件，鼓励引进有能力承运各类货物的运输企业，鼓励引进具有交易、结算、信息处理及加工能力的资源物流企业，鼓励引进占地少、效益好、关联度大的产业项目。
    制定促进物流业发展优惠政策。转变服务理念，用足用活现有优惠政策，改善服务环境，为物流经营企业提供“一厅式”全程便捷服务。研究制定察右后旗物流业发展的优惠政策，包括政府导向、市场开放、物流企业发展、财政税收、征地用地和规费缴纳等政策。其中:建设用地方面，可考虑按工业用地规定中的城市基础设施和公益事业用地或按国家重点扶持的能源、交通基础设施用地，享受免征土地出让金和免征新增建设用地有偿使用费政策。建设资金方面，从培育现代物流业发展和改善投资环境的目标出发，由政府设立物流业发展专项资金，主要投向园区和基地用于基础设施和公益设施建设。通过银行的低息或贴息贷款争取资金。按照谁投资、谁建设、谁受益的原则，通过项目招商引资解决建设资金。发挥行业主动性，积极争取上级主管部门货运站场和交通枢纽站场建设项目。组织货源方面，发展我旗运输物流业，主要依托煤炭转运和矿产资源优势，离开现实优势，物流园区难以充分发挥应有的作用。所以，应想方设法帮助协调建立煤炭供需双方和物流企业之间产、供、销、运的经营活动链，以签定合同的方式保证各方权益。服务管理方面，尽快研究成立察右后旗交通运输物流协调服务机构，明确物流行业行政主管部门，建立联席会议制度，实行政府领导下的主管部门负总责、相关部门分工负责的管理体制，解决目前物流业管理部门多、协调困难、效率偏低的问题。
    积极引进培养现代物流人才。高素质人才是现代物流发展的根本性因素。针对我们目前物流业人才较匮乏、管理水平较低的问题，通过研究制订人才流动和各种激励政策，引进一批懂经营、善管理的物流人才，创造条件让他们充分发挥作用。同时，加强物流产业管理人才的培训和培养，借鉴和吸收先进经验与技术，指导和扶持园区物流企业，切实搞好物流园区经营管理和协调工作，用智能物流和知识物流引导现代物流业的健康发展。