坚持优势优先 发展园区经济
促进旗域经济又好又快发展

朝克图

    科学发展观的实质是实现经济社会更好更快的发展。察右后旗作为经济欠发达地区，要在当前经济社会发展的大好来势中实现又好又快发展，必须在科学发展观的指导下，坚持优势优先发展，加快培育主导产业，发展园区经济，尽快做大经济总量，增强经济发展的实力和后劲，从而赢得一个较长的快速增长期，使旗域经济实现又好又快地发展。
              深刻审视旗情 理清发展思路
    察右后旗地处乌兰察布后山地区，总面积3910平方公里，辖7个苏木乡镇，人口21万人，是一个以蒙古旗为主体、汉族占多数的半农半牧旗。改革开放以来，伴随着全区全市的发展步伐，全旗经济社会得到了一定发展。但到90年代中期，由于思想观念、政策措施没有很好地顺应市场经济发展的新形势，结构调整和增长方式转变滞后，各种矛盾和困难逐步凸现出来。到1994年全旗贫困人口占到农牧业人口的87%，地方财政收入990万元，农牧民人均纯收入仅为472元。鉴于此，历届旗委、政府班子结合自治区社会主义市场经济理论大学习、大讨论活动和新一轮解放思想活动的开展，带领全旗各级干部和广大群众统一思想，深化对旗情的再认识。察右后旗的优势在于交通区位明显，208国道、208高速和集二铁路纵贯南北，呼满省际大通道和集通铁路横跨东西，距北京400公里，呼和浩特180公里，二连口岸280公里；矿产资源丰富，境内已探明矿产资源32种，石灰石、浮石、大理石储量均在2亿吨以上；人文优势明显，民风淳朴，人杰地灵，文化积淀深厚。经济欠发达成为最基本的旗情，经济落后就落后在思想观念上，落后在工业发展上，差就差在没有将现实的优势转化为经济优势。
    察右后旗各级干部和广大群众通过深刻反思和对旗情的再认识，不断理清和完善发展思路，逐步将发展的潜力放在抓工业、上项目、培育主导产业上来。从2000年至2007年的几年中，旗委、政府先后提出了“依托资源优势，重点培育化工、建材、农产品和畜产品加工四大支柱产业”；实施“集中攻坚、集聚联动”战略，重点建设重化工、建材、电力、农畜产品加工四大工业园区；加快推进“三化”进程，大力招商引资等一系列发展战略和工作思路。这一时期，全旗经济得到了恢复性增长。纵向比较，经济在快速发展。地区生产总值、财政收入、限上工业增加值分别增长了4.6倍、5.2倍和2.3倍；但横向比较，差距在逐步拉大。人均地区生产总值和财政收入占全区平均水平的74%和43%，主要经济指标GDP、财政收入和限上工业增加值在全市排名分别列第5位。面对新一轮经济转变发展的热潮，新一届旗委、政府领导班子始终关注周边旗县市区的发展和形势的变化，在已有工作基础上，适时对发展目标和战略定位进行了调整和完善。今年初旗委十二届三次全委扩大会议上，确立了实施“工业强旗、商贸兴旗”战略，坚持“三化”互动发展，按照“突出特色抓主导，优化一产；突出项目抓基地，提升二产；突出服务抓环境，扩大三产”的发展思路，把着力打造特色、绿色两大品牌，建好八大园区，培育八大优势产业，作为今后一个时期的强攻重点，提出到“十一五”后三年全旗发展速度高于全市平均水平、综合经济实力跃居全市中等偏上水平、稳步提高城乡人民生活水平等一系列发展目标。这些思路和目标的提出，既是对过去工作思路的提升和完善，又是对现实旗情的深刻把握，既抓住了发展经济的切入点，又找准了发展经济的突破口。
              坚持优势优先 发展园区经济
    要把现实的资源、交通区位优势转化为经济优势，只有工业化才能完成这个转变。而工业的发展离不开优势产业的带动，优势产业的培育必须以实施项目为切入点，项目的建设还必须以园区作为载体。目前，察右后旗经济发展经历了由农牧业为主导向工业经济为主导的转变，正在经历发展壮大支柱产业、培育产业集群、推进工业化进程的自立发展时期。发展工业、突破工业已成为率先实现跨越式发展的必然选择。我们提出依托八大优势产业，建设八大园区，其主要内容就是充分利用园区在体制、机制、政策和环境等方面的优势，加快项目入园进区步伐，尽快形成各具特色、优势互补的产业集群。
    从发展园区经济的作用来看，我旗发展园区从起步、扩张到规范发展，在全旗经济发展中的地位和作用日益凸显。一是已成为带动旗域经济发展的重要龙头。全旗现已成型的重化工、建材、石材和皮毛绒肉加工四大园区，2007年限上企业实现增加值12.3亿元，占到GDP的43.2%，实现税收1.9亿元，占到财政收入的82.4%。二是成为招商引资的重要平台。从2003年规划建设四大园区以来，先后吸引100多户企业入园，引入资金达18.7亿元。三是成为培育产业集群的重要载体。随着园区的规范发展，形成了以电石为主的重化工、水泥熟料生产为主的新型建材和皮毛绒肉加工为主的一批重点产业，产业集群经济正在形成。四是成为转移工作重心的重要阵地。旗委、政府作出的建设八大园区，明确园区所在地苏木乡镇党委书记兼任园区管委会主任，具体负责园区的规划建设、项目招和管理协调。既赋予了苏木乡镇的园区管理权力，又促使苏木乡镇从单一主抓农村牧区工作转移到抓园区建设上来，从客观上解决了过去抓招商引资、建设项目上面热、下面冷的弊端。
    在园区规划布局上，按照非均衡发展的要求，坚持优势优先的原则，实行优势资源优先发展，优势地区重点突破，优势产业集中攻坚。立足主导产业和园区发展所具备的条件和已形成的基础，突出“两线四镇”优势区域的辐射带动作用，将各类园区尽可能布局在208国道、集通、集二铁路沿线的城镇周边。坚持产业入园、要素集聚的思路，园区建设同城镇建设发展规划有机结合起来，纳入城镇发展总体布局，加大资源整合力度，加强基础设施建设，完善功能配套，使园区具备优越的交通区位优势，拥有完善的水电路等基础设施和低廉的商务成本，实现与城区同网共享。按照市委、政府提出的每个旗县市区要规划建设一处基础建设投入超亿元工业园区的硬性要求，全旗重点规划建设杭宁达莱经济技术开发园区，力争进入市级规划的重点工业园区。
    在园区产业定位上，每个园区根据自身的优势确定产业发展重点，围绕主导产业搞好配套产业发展，形成产业集聚效应，推动园区向专业化、特色化发展，实现以一个产业带动百户企业，一个园区带动百户企业的规模效应。乌兰建材工业园区以水泥、熟料生产和石灰石开采加工作为主导产业；白雁湖重化工园区以电石、铁合金和轻钙作为主导产业，全力打造重化工特色产业集群基地；土牧尔台皮毛绒肉加工园区以打造最具特色的皮毛绒肉加工基地作为主导；贲红煤炭物流园区以煤炭物流仓储中转运输作为主导，形成煤运与汽运相结合的双向物流运输园区；大六号石材园区以玄武岩石材开采、加工和尾泥尾矿回收作为发展主导；巴音锡勒风电园区以风电和旅游开发作为主导；白镇建材园区以构建大型建材仓储、货运、配送为一体的储运体系作为主导；杭宁达莱经济技术开发区以承接产业转移、发展非资源型和高新技术产业作为主导。
              构筑产业优势 促进快速崛起
    园区规划布局和主导产业定位明确之后，下一步的重点就是要加强园区基础设施建设，加大园区招商引资力度，创新园区管理模式，加快培育优势特色产业，构建产业集群，争取三五年内形成比较合理的产业布局，实现旗域经济的快速崛起。
    培育优势特色产业。一是新型建材产业。依托乌兰水泥集团的扩规上档，扩大水泥粉磨建设规模。2008年确保四期工程和2、3号窑纯低温余热发电项目投产，促成召和、蒙润、光荣三个粉磨站尽快投入生产，力争新开工建设1-2家水泥粉磨站，年内使水泥熟料生产能力达到700万吨。加大白灰窑规范整合力度，年内生产能力突破150万吨。到2010的实现水泥熟料生产能力1000万吨，白灰达到250万吨。
    二是重化工产业。以白雁湖化工股份有限责任公司为龙头，推进产业升级和产业延伸，发展重化工产业集群。2008年确保2×3万千伏安密闭电石炉建成投产，使电石生产能力达到70万吨。促成锐轩轻钙技改扩规，力争1万吨纳米碳酸钙项目建成投产和三期工程开工建设。继续抓好12万吨PVC项目和氟化工项目的招商引资工作。到2010年，力争使电石生产能力达到100万吨，PVC、塑料制品等电石下游产品生产能力达到20万吨，碳酸钙达到10万吨、氟化工达到5万吨。
    三是皮毛绒肉产业。依托我旗境内及周边皮毛绒肉资源优势，全力打造北方最大、最具特色的皮毛绒肉加工基地。年内要确保新增加工企业12家，总数达到50家，其中销售收入500万元以上的达到15家，1000万元以上的达到5家，计划3年力争达到100家。
四是石材产业。依托腾达建材年吞吐尾泥10万吨回收项目和11家锯房，以废料回收利用为重点，向精深加工拓展，提高石材综合利用率。经过3年努力，达到年吞吐尾泥尾矿20万吨，石材加工能力10万平米。
    五是风电产业。按照市委、政府提出的构筑中国“风电之都”的战略目标，2008年确保大唐、绿能2个风电项目落地，积极促成中电投、华润、中广核3个风电项目开工建设，到2010年累计开发装机容量达到60万千瓦。
    六是煤炭物流业。以贲红铁路快速装车基地为龙头，形成通往东北的重要煤炭物流集散中心。在原有3组铁路专用线的基础上，确保年内内蒙古多元公司4组专线、东泰公司3组专线和迅达公司3组专线投入运营，整体上形成13组专线，年运输能力达到1700万吨。
    七是农产品加工业。以绿野精淀粉加工项目和乌兰哈达马铃薯产地批发市场为龙头，建设集马铃薯、红萝卜种植加工、仓储、销售为一体的产业化经营体系。大力发展设施农业，新建喷灌圈89套，使马铃薯种植面积达到40万亩，其中覆膜14万亩，专用薯基地达到3万亩；红萝卜种植1万亩，保护地蔬菜种植达到2200亩。
    八是非资源型产业。依托我旗土地面积大、环境容量大、劳务成本低等要素优势，吸引和承接沿海发达地区的产业转移。做好中扶电厂和100万吨重交沥青两大项目的前期准备工作，年内力争完成中扶电厂热电联产变更手续，争取100万吨重交沥青项目落地，着力引进机械制造、电子生产等技术密集型和劳动密集型产业项目，实现由较为单一的资源开发向加工业、制造业并举转变。
加大招商引资力度。根据我旗的经济发展实际，今后一个时期必须把对外开放、招商引资作为促进快速发展的重要举措来抓。通过采取项目招商、园区招商、产业招商、以商招商、企业招商、旗级领导带队招商等方法，全方位、宽领域、多层次开展招商引资活动。不断扩大招商引资的范围和领域，既把“京津冀、长三角、珠三角”作为招商引资的重点，又面向全国，加强与中西部地区的合作；既以资源引资金、引项目，又要发挥园区土地、能源、劳动力等方面的优势，主动承接沿海发达地区的产业转移；既加强主导产业横向方面的招商，促使产业向多元化方向发展，又加强纵向方面的招商，围绕核心企业进一步延伸产业链条，促进产业升级。
    强化园区目标考核。总体要求是突出重点，加大考核力度。一是考核发展后劲抓投入，看固定资产投资完成情况，对工业发展的拉动作用；二是考核园区建设抓环境，看园区基础建设投入，为入园项目服务和优惠政策落实情况；三是考核项目投产抓推进，看园区内续建和新上开工项目投产后对工业增加值的贡献；四是考核重点项目落实抓引资，看招商引资项目的签约率、开工率、资金到位率；五是考核工业运行质量抓效益，看企业三险上缴和吸纳就业情况；七是考核节能减排抓环保，看工业节能减排各项指标完成情况。同时，全旗对重点项目强化领导力量，每年将确定实施的市级和旗级重点项目逐一摆布到各大工业园区，落实到有关旗级领导。
    创新园区管理模式。通过转变政府职能，放手让园区实行企业化经营、市场化运作，创新园区开发模式，建立健全“政府扶持、市场运作、实体经营、多元投入”的开发机制，除政府必须投入的基础设施外，凡能进入市场的，全部实行市场化运作经营，鼓励和引进有实力的经济实体，参与园区开发。要制定优惠政策，各大园区都统一制定用地、用电、用水等优惠的政策和价格；对重大的投资项目，给予“一事一议”、“一企一策”优惠；减少环节，实行并联审批，为企业提供优质服务，促使落户企业早日建成投产。为保证八大园区规划建设和日常运转，在起步阶段，旗财政给予各园区一定的资金倾斜。下一步旗财政将入园企业新增税收可用部分的10%返还到各园区管委会，主要用于园区管理建设，体现为纳税人服务理念，使园区发展富有生命力，从而调动苏木乡镇抓园区发展的积极性和主动性。