发挥自身优势 突破发展瓶颈
——关于旗域经济发展的实践与思考
朝克图

    我们察右后旗位于乌兰察布市后山地区，面积3910平方公里，辖7个苏木乡镇，总人口20.89万人（其中农牧业人口13.6万人），耕地面积73万亩，可利用草场323万亩。是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的半农半牧旗。

(一)

    旗域经济是指在旗级行政区划的地域和空间内统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济。发展旗域经济基本出路在于：从实际出发，发挥比较优势，走特色经济路子。根据当地资源情况，找准比较优势，利用资源优势，找到有自己特色和市场前景的产业，宜农则农、宜工则工，宜商则商，打造特色产业体系，大力发展特色经济。对传统特色产业，用先进技术进行改造，努力争创新的优势；对新兴特色产业，集中力量做强企业，做大规模，做响品牌。如何找准优势，找到产业？最首要的是了解和掌握旗域内的多种优势。
    自然优势：气候宜人，属中温带大陆性季风气候，四季分明，昼夜温差大。地势平坦，平均海拔1500米。平均风能密度196瓦/平方米，已列入自治区规划风场2处，是建设风电场的理想场所。同时，每年6、7、8三个月也是人们休闲避暑的好地方。
    区位优势：位于北京、呼和浩特市、二连浩特市三角结合地带。旗政府所在地白音察干镇距北京400公里，二连口岸280公里，呼和浩特市175公里，集宁区50公里。北部紧靠锡林郭勒大草原，南邻乌兰察布市首府集宁区。
    交通优势：208国道、集二铁路纵贯南北，呼满大通道横跨东西，集通铁路在贲红站中转。油路连通全旗苏木乡镇。
    资源优势：现已探明矿产资源32种，其中石灰石储量2亿吨（氧化钙平均含量53.7%）。初步预测浮石储量2亿立方米，大理石储量12亿立方米，玄武岩储量2亿立方米。全旗农畜产品（皮、毛、绒、肉、薯等）丰富。全旗拥有变电站5座。
     产业优势：全旗有建材、重化工、农畜产品加工、马铃薯种植（仓贮、贩运）、商贸流通、服务、旅游等产业。有年产500万吨水泥熟料的乌兰水泥集团；白雁湖重化工业园区年产电石70万吨；有皮毛绒肉加工企业30多家；马铃薯种植面积40万亩，年出栏肉羊100万只；有阿贵庙、古火山群等旅游景区；商贸、流通、服务业繁荣。
    人文优势：1954年建旗。明末清初为蒙古族察哈尔部落游牧之地。清朝时为正红、正黄两旗的北部。民国年间隶属绥远省。这里,     人杰地灵、民风淳朴。人们豪放直爽、热情好客。拥有优惠的政策环境和优质的服务环境。全旗劳动力资源充足，人们吃苦能干。浓厚的民族文化和草原文化营造了有利加快发展的人文环境。

（二）

    促进旗域经济又好又快发展，重要的是围绕“靠啥发展，怎样发展”，找准经济发展的突破口，最大限度地做大经济总量，提升经济质量，增加经济效益。对我们察右后旗来说，旗域经济要实现又好又快发展，应全面贯彻落实科学发展观，实施“工业强旗，商贸兴旗”战略，坚持工业化、农牧业产业化、城镇化互动发展。按照“突出特色抓主导，优化一产；突出项目抓基地，提升二产；突出服务抓环境，扩大三产”的发展思路。着力打造特色、绿色两大品牌，培育壮大十大主导产业（薯<菜>、肉、乳，建材、重化工、电力<风电>、农畜产品加工、煤炭，现代物流业和旅游业），建好八大园区（乌兰建材园区、白雁湖重化工园区、大六号石材园区、土牧尔台皮毛绒肉加工园区、贲红煤炭物流园区、白音察干建材园区、巴音锡勒风电园区、杭宁达莱工业园区），力争“十一五”后三年全旗经济发展速度高于全市平均水平、综合经济实力跃居全市中等偏上水平、稳步提高城乡人民生活水平。具体实践中应在六个方面求得新突破：
        一、在发展旗域特色经济上求得新突破。
    旗域经济的实践证明，发展特色经济是增强经济竞争力的客观需要，是旗域经济发展的必然趋势。发展特色经济，就是要发挥自己的优势，根据自己的特点，形成自己的特色，培育自己的增长点。特色是方向、也是效益。作为我们察右后旗发展旗域经济的突破口就是突出特色化。在产业上求特色，把立足点放在支柱产业的培育上，把关键点放在特色资源的转化上。这是谋求旗域经济全面提速发展的重要途径。我旗的“马铃薯、肉羊、石灰石”三大特色资源优势明显。马铃薯种植历史长、规模大、效益好，土壤条件适宜，丰欠年景有收成。近几年，在实施旱作种植的同时，加快发展了指针式喷灌专用薯建设，旱涝保收。全旗马铃薯种植面积40万亩，正常年景，鲜薯产量6—8亿斤。肉羊多属毛肉兼用型半细毛羊和细毛羊，品种良种好、个体效益高，毛肉皮价格趋高。全旗年饲养量在130万只，年出栏在100万只，年基础母畜存栏在30多万只。石灰石全旗境内蕴藏丰富，远景储量可达8亿吨,素有亚洲“富强粉”之称,开发潜力巨大，是发展水泥、电石等建材和重化工产业的主要原料。
        二、在促进资源优势转化上求得新突破。
    经济规律表明，在工业初始阶段，发挥资源优势，加速资源开发，能够有效实现经济发展初期的原始资本积累，也是促进旗域经济发展的现实选择。资源优势要转化为产业优势和经济优势，关键是要通过以资源换资金、以市场换项目、以存量换增量来聚合和转化，变资源为资本，实现潜在资源优势向现实经济优势转变。我旗是资源优势比较明显、经济发展相对缓慢的欠发达地区。潜在的资源优势还没有真正转化为经济优势。如何改变这一状况，关键是在资源的开发转化上求突破。破除“就资源论资源，产资源卖资源”的自然经济观，发展以资源高效利用和有效保护环境为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的循环经济，走可持续发展路子。摒弃引发生态破坏、资源紧缺和社会矛盾的发展模式。没有资源培植资源，已有资源再生资源，使资源再生开发、多次利用，形成新的财源，不断促进旗域经济实力增强，全面提升旗域经济聚合能力。
    我旗除具有丰富的石灰石、铁石、浮石、玄武岩等矿产资源外，煤炭资源正在勘探开发。在煤炭资源开发上，按照地方与企业联合开发，风险与利益共担分享的原则，探采突破，地企双赢，把开发作为变潜在优势为经济优势的切入点，尽快形成辐射力强、带动作用大的经济新亮点。
         三、在重大项目引进建设上求得新突破。
    旗域经济发展的关键是培育壮大主导产业，培育壮大主导产业的关键是抓好产业项目建设。发达地区的成功实践告诉我们，实施旗域经济全面提速发展，必须在大项目、好项目上求突破。从发展潜力项目入手，以项目建设的大突破，拉动旗域经济发展的大提速。我旗旗域经济提速发展的关键，就是要立足市场需求和自身资源优势选择项目。坚持大招商、招大商，发动全社会力量，凝聚发展资金，高起点建设一些规模较大、带动力强的骨干产业投资项目，再造新优势，扭转单纯依靠政府抓项目的局面。一要围绕政策机遇争项目。紧抓国家西部大开发和产业发展政策的机遇，研究项目，论证项目，力争项目，争取资金。重点争取基础设施项目、资源开发项目、农牧业产业化项目和社会事业发展项目。二要围绕开发支柱产业上项目。抓住具有特色绿色优势的马铃薯、肉羊、建材、重化工等产业，多上延伸产业链条、符合循环经济发展要求的项目。三要围绕招商引资引项目。我们现在加快旗域经济发展的主要任务是通过招商引资和重点扶持，促进主导产业形成和成长。把抓项目的重点放在招商引资和启动民资上。采取多种形式，利用多种联系，借梯登高，发展自己。力争每年都能引进1—3个国内知名企业或投资额大的项目。四要围绕园区开发建项目。园区是经济发展平台，也是规模经济辐射源。我们必须集中力量，整合资金，强建园区，大上项目，把园区做大做强，使项目向园区集中，资金、技术、人才等生产要素向园区流动。五要围绕优化环境促项目。研究制定既符合国家产业政策，又能吸引投资商，还能提供优质服务的招商引资优惠政策，以良好的投资环境吸引一批大项目、好项目落户我旗。六要围绕加强领导抓项目。抓重点项目要做到“顶天立地”，强旗富民；抓一般项目要做到“铺天盖地”，扩大就业。重点项目主要靠各级领导抓；一般项目关键靠各行各业和社会各界的力量。
         四、在促进民营经济发展上求得新突破。
    实践告诉我们，富旗先富民，富民靠民营。温州既无区位优势，也没有资源优势，其快速发展主要得益于温州人千家万户办工厂，千军万马闯市场；得益于个体户、私营企业、家庭工业为主的私营经济发展。在我们这样一个经济欠发达地区，要把民营经济培育成发展旗域经济的新的增长点。在当前市场化程度愈来愈高和国家财力分布发生重大变化的形势下，发展民营经济显得尤为迫切。这就决定旗域经济发展重点更多得依靠民间资金、引进资金、金融信贷和上级项目投入。在吃透旗情，面向国内外市场、搞清优势的基础上，因地制宜，追求“专、精、特、优”。通过抓特色产业，把人、财、物等资源要素集中配置到优势产业、龙头企业和拳头产品上，不断开发新产品，打造知名品牌，获得比较效益。民营经济作为旗域经济的内动力是旗域经济发展的“主角戏”。老百姓有一句话，“增加一个企业主，养活一批特困户，增加一个体户，减少一个贫困户”。因此，要大胆并善于发动群众创办企业，启动民间投资，让民营经济竞相迸发。鼓励和引导民营经济向发展旗域经济的高处走。允许民营资本进入垄断行业和领域、进入公用事业、基础设施建设领域和社会事业领域，参与西部大开发项目。鼓励和引导民营经济向发展旗域经济的深处走。支持民营经济由第三产业向第一、第二产业延伸，向种养加拓展，向规范型、科技型、效益型转变。鼓励和引导民营经济向发展旗域经济的远处走。支持民营企业招商引资、引进先进的经营理念，培育壮大一批民营企业群体和龙头企业，促使民营经济尽快成为旗域经济全面提速发展的新的增长极。
         五、在推进“三化”互动发展上求得新突破。
    释放旗域经济发展潜能，工业化、产业化、城镇化是城乡经济社会快速协调发展的支撑，是解决“三农三牧”问题的重要途径，是旗域经济全面提速发展的潜力所在。因此，我们要坚持依靠投资拉动、工业拉动、引资拉动，加速推进“三化”进程。
    加速工业化发展进程。围绕实施“工业强旗”战略和工业发展园区化的理念，牢固树立工业经济的主导地位，坚持“发展、壮大、集聚、提升”的新思路，围绕工业，突出工业，突破工业，不断提高工业经济对地区生产总值和财政的贡献率。突出企业的市场主体地位。以市场为导向，集聚生产要素，变单个优势为群体优势，走打造知名品牌，推进工业化的路子。工业要更多地吸纳发达地区和大型企业的营销策略和经营手段，大力发展下游潜力产品，开展各种形式的订货会、交易会、展销会、用户联谊会等，组织壮大民间销售队伍，发挥民间能人作用。坚持“园区带动”战略和“民有民营”的方针，充分释放民间发展工业经济的潜能。围绕推进工业化进程，进一步做大做强我旗建材、重化工、电力（风电）、农畜产品加工、煤炭等五大产业。
    提高农牧业产业化水平。坚持用工业的思维谋划农牧业生产经营，用工业的市场经营方式发展特色产业和现代设施农（牧）业。充分发挥农畜产品资源较为丰富的优势，以增加农牧民收入为中心，更多地关注农牧区、关心农牧民、支持农牧业。按照农牧业产业化——农牧区工业化——城乡一体化的旗域经济发展轨迹，坚持产业化与园区建设双管齐下，既抓“公司+基地+农牧户”，又抓“公司+园区+农牧户”。通过园区建设“孵化”培育旗域经济的支柱产业、龙头企业、名牌产品、绿色品牌，带动推进产业化进程。坚持走龙头企业带动型的路子，发展订单农牧业，合同农牧业。健全农牧民专业合作经济组织，减少农牧民发展种植、养殖和加工的市场风险。依托土牧尔台皮毛绒肉加工园区带动畜牧养殖业的发展。围绕推进产业化进程，进一步做大做强我旗“薯（菜）、肉、乳”三大产业。
    加速推进城镇化进程。围绕实施“商贸兴旗”战略和发展现代流通业的路径，推进城镇化建设进程。坚持分类指导、分步推进的原则，壮大中心镇（白音察干镇），提升建制镇（土牧尔台镇）、帮扶发展集镇（红格尔图、贲红、当郎忽洞、乌兰哈达、锡勒等二镇二苏木一乡所在地）。增强城镇的集聚效应和辐射效应，加快农牧民劳力转移和生态移民步伐，促进农牧区人口、生产要素向强镇集聚，使城镇成为旗域经济发展的平台，成为人流、物流、资金流、信息流的交汇地。按照城镇化布局的要求，立足比较优势，扬长避短，在农畜产品资源丰富的地方，大力推进农牧业产业化，发展特色产业型或（加工主导型）小城镇；在中心城镇郊区，建立一批农牧科技试验基地，形成科技示范区，发展科技主导型小城镇；地处交通主干线、市场发达的地方，在商品集聚效应和商品市场辐射力上下功夫，兴办专业市场，发展商贸流通型小城镇。近期，最要紧的是加快杭宁达莱生态园建设，突出加快杭宁达莱工业园区建设。围绕实施民生工程，高标准、高质量建设好卫生园区。围绕推进城镇化进程，进一步做大做强乌兰建材、白雁湖重化工、大六号石材、土牧尔台皮毛绒肉加工、贲红煤炭物流、白镇建材、巴音锡勒风电和杭宁达莱工业等八大园区建设。
六、在强化干部作风建设上求得新突破。
发展，干部作风建设不可或缺。好的作风，聚民心、激民力、破险难，推动经济社会健康发展。加强作风建设是实现发展的根本保证，我们要抛弃各种私心杂念，把心思用在干事业上，把精力放在抓工作中，努力形成团结奋进、干事创业的良好局面。
    工作要落到实处，任务要逐项完成，就要克服“一般化”，就是经济社会各项工作要有新思路，新举措，取得新成效。对新一年的发展目标任务、工作措施再研究、再细化。我们一定要埋头苦干，真抓实干。树立正确的用人导向，坚持在改革建设的实践中考察识别人才、选拔任用干部、培养锻炼队伍，切实把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的优秀干部选拔到领导岗位上。我们每个领导干部都要牢记自己肩负的责任和使命，坚持高起点定位、高标准要求，努力争创一流、追求卓越。用心想事，激情干事，付出真诚，负重奋发，真正把心思凝聚到干事创业上，把精力集中到抓落实上。