全区经济形势分析会议材料

 

 

    

今年以来，全旗以科学发展观为指导，按照“一产突出特色抓主导，二产突出项目建园区，三产突出旅游强服务”的发展思路，采取有力措施，克服旱灾对农牧业生产造成的影响，既抓经济发展，又关注民生，经济社会各项工作保持了良好的发展势头。
一、2007年主要经济指标完情况及预测
据统计，1-11月份全旗地区生产总值预计达到27.3亿元，同比增长27.2％，完成旗目标（确保31.1亿元）的87.7％,完成市下达全年计划（27.8亿元）的97.8％；全年预计完成31.2亿元，同比增长36%，完成旗目标100.3%，市计划的112.2%。其中，第一产业4.33亿元，下降6.07％，全年预计完成4.7亿元，下降13%；第二产业16.07亿元，增长38.29％，全年预计完成17.4亿元，增长41.5%；第三产业6.88亿元，增长31.8％，全年预计完成8.1亿元，增长54.6%。从产业发展看，受高温干旱影响，种植业受到重大损失，尽管今年肉羊出栏加大和特色养殖的快速发展，第一产业增加值呈下降趋势；工业经济继续保持领先，第二产业增加值比上年同期增加4.45亿元，增幅提高8.32个百分点；经济运行的薄弱环节得到加强，第三产业增加值比上年同期增1.66亿元，增幅提高7.14个百分点。
1-11月份，全旗共落实固定资产投资项目68项，总投资16.6亿元，完成投资10.1亿元，同比增长34.1％，完成市旗下达全年计划（10亿元）的100.6％，全年预计完成10.063亿元。其中，续建开工项目2项，总投资5.6亿元，完成投资9100万元；新开工项目65项，总投资11亿元，完成投资9.2亿元。
1-11月份，全旗共落实招商引资项目30项，总投资18.04亿元，实际到位资金8亿元，同比增长23％，投产项目10个，开工项目19个，投产和开工项目占全部引进项目的96.7％。
1-11月份，全旗财政收入完成1.96亿元，比上年同期增收3359万元，同比增长20.7％，完成旗确保目标（2.73亿元）的71.74％，完成市下达全年计划（2.555亿元）的76.7%。其中，地方财政一般收入9260万元。增值税、营业税和企业所得税等主体税种完成情况较好，累计增收4830万元。全年预计完成2.73亿元，增长24.1%，完成旗目标100%，完成市计划106.9%。
1-11月份，城镇居民人均可支配收入达到8607元，同比增长24.7％，完成市旗下达全年计划（9280）的92.8%，其中人均工薪收入5800元，增长20.1%。全年预计完成9450元，增长13%，完成旗市计划101.8%。农牧民人均现金收入达到3169元，增长30.1％，完成市旗下达全年计划（3270元）的96.9%。其中，人均工资性收入610元，增长23.5%；人均出售农畜产品收入2150元，增长56.8%。全年预计完成3270元，完成旗市计划100%。
（一）农牧业方面
今年我旗进一步加大种植业结构调整力度，大力发展设施避灾农业。全旗新上节水灌溉设备74台套，其中新增大型指针式喷灌圈16套，中小型喷灌圈21套，设施马铃薯种植面积增加近1万亩，达到1.94万亩。1-11月份，全旗新打机电井68眼，配套机泵168台套，新打筒井320眼，新增有效灌溉面积1.4万亩，节水灌溉面积1.4万亩，完成市下达任务200％，解决人饮1.24万人、畜饮1.91万头（只），分别完成市下达任务的137％、201％，新增饲草料灌溉面积0.4万亩，完成市下达任务的100％，新增日光温室178座89亩，达到340座150亩。新增大棚200座60亩，达到1070座285亩。
全年牲畜饲养量达到186万头（只），六月末全旗牲畜存栏60.6万头（只），比上年同期减少20.4万头（只），同比下降24.3%。全旗奶牛存栏达到2.35万头，同比增加2900多头，增长14.3％；以貉子、獭兔为主的特种养殖发展迅速。
全旗16个试点村（浩特）在包扶部门的大力支持下，主导产业发展、阵地建设、村容村貌、道路建设、绿化美化等方面都有了不同程度的进展和起色。特别是试点村突出主导产业培育，已初具规模。
受高温干旱影响,全旗73万亩总播面积，除8.3万亩保灌水地和7.5万亩覆膜玉米、马铃薯外，全旗57万亩农作物受灾，其中绝收面积的达51.3万亩，占到受灾面积的90%,涉及2.59万户、10.5万农牧民，其中特困户1.5万户、3.2万人。全旗粮食产量仅4100多万斤，比正常年景减产近1.3亿斤。全旗缺口粮近1056.5万斤，涉及5.93万人。
（二）工业经济方面
1-11月份，全旗规模以上工业企业累计完成增加值10.7亿元，同比增长22.6%，完成旗目标（确保11.1亿元）的96％，完成市下达全年计划（11.9亿元）的90％。??
全旗现有规模以上工业企业33家，其中9月份新增5家。经预测9月份新增5家规模以上企业，12月份预测完成增加值2300万元，9月前28家规模企业12月份预测完成增加值1.2亿元，规模以上工业企业今年预计完成增加值12.1亿元，增长26.6%，完成旗确保目标109%，完成市下达计划101.7%。
全旗规模以上工业产品产销率为100.3％，比上年同期提高1.18个百分点，产销衔接基本平衡。工业经济效益综合指数为149.7%，比去年同期提高9.96个百分点。
1-11月份，生产电石、铁合金46.2万吨，同比增加7万吨，增长17.86％；水泥98.6万吨，增长5.2％；熟料216.5万吨，增长6.1％；白灰140多万吨，增长72.1％。
全旗现有大小农畜产品加工企业1850家，销售收入达到500万元以上加工企业5家，1－11月份实现销售收入7420多万元；销售收入100万元以上的加工企业10家，1—11月份实现销售收入4200多万元。从业人员达2万多人，销售收入达4.2亿元，实现增加值1.5亿元。利税7000多万元。
土牧尔台皮毛绒肉加工园区建设初具规模，园区内现有企业38家，其中驻镇企业20家，正在建设18家，其中园区内15家，镇内3家。已投入试生产5家。1-11月份累计完成投资1.4亿元，增值税入库达560万元
（三）第三产业方面
1—11月份第三产业增加值达到6.88亿元，同比增长31.8%，增幅比上年同期高5.4个百分点，占GDP的比重逐步提高，达到25.2个百分点，增幅比去年同期提高2.1个百分点。社会消费品零售总额完成6.1亿元，同比增长24.1%。贲红车站煤炭市场、万家园购物商场、中天商贸城、道西建材园区相继开工建设和运营。
（四）城镇建设方面
1-11月份，全旗城镇建设在建项目43项，完成投资3.69亿元,其中市政设施建设1.48亿元，房地产建筑业2.21亿元。
完成了杭宁达赖生态公园生态路、水源工程管网和高位水池配套建设；完成排污管道辅设工程，投资1500万元；一中教育园区拆迁、通路、通电、通水和校院建设完成投资630万元；中天商贸城已开工建设，完成投资700万元；完成投资160万元，硬化人行道4万平方米；完成投资537万元，建设市政道路3.84万平方米；改水工程完成投资200万元；4家集中供热公司今年完成投资730万元；电力、通讯埋设地埋线、电话线完成投资120万元；3座城镇雕塑完成投资225万元；其它市政建设完成投资8248万元。
1—11月份全旗房地产开发施工面积达15万平方米，完成投资8781万元。
（五）社会事业方面
组织4个电影放映队，深入全旗各苏木乡镇放映电影820场次，组建了8个文艺表演队，查处存在安全隐患娱乐场所2家，查处盗版图书120多册，取缔5处不合格录像放映点。全旗义务教育阶段中小学生全部纳入新保障机制，全部免除杂费的学生达1.6万人，其中有1.17万名学生因家庭困难，享受了免收教材费的政策。初中生生活补贴由0.7元提高到1.5元，每人每月补贴45元，享受生活补助的中小学生达6250人，为中小学生发放补助金247.5万元。新建 6所卫生院并投入使用，农村牧区新型合作医疗顺利推进，参合率达85.6%。社会救助、城镇最低生活保障标准、农村牧区低保覆盖人口进一步扩大。1—11月份累计下拔救灾资金127万元，发放救灾面粉12万斤，衣物1万多件，救助灾民2.6万多人；协调信用社发放饲草料贷款240万元。对因干旱出现人畜饮水困难的30个自然村采取了应急水源工程建设。1—11月份共组织劳务输出2.1万人次。全旗有840人实现就业和再就业，城镇登记失业率控制到2.8％以内。全旗参加城镇基本养老保险人数累计达到13316人，同比增加200人，增长1.5％。参加城镇医保人数累计达到12888人。
（二）存在的主要问题和困难。
农牧业增产和农牧民增收压力较大；结构调整整体进展缓慢，产业结构中存在的不协调因素和潜在的风险一直未能得到很好的解决，第三产业发展较慢，与整体经济增长不够协调，工业结构单一，产业发展存在潜在风险；财政收入新的财源增长点少，可用财力有限；城镇基础设施建设资金短缺，旧城区改造拆迁难度大，市政工程开发项目尤显不足，制约着城镇建设的快速发展；招商引资的环境仍需进一步优化。
二、明年工作初步安排
2008年，按照“工业强旗，三产拉动，实现三次产业协调发展”的指导思想。“突出特色抓主导，夯实第一产业；突出项目建基地，做强第二产业；突出商贸抓环境，壮大第三产业。”力争“十一五”后三年全旗经济发展速度高于全市平均水平；综合经济实力跃居全市中等偏上水平；稳步提高城乡人民生活水平。主要奋斗目标是全旗地区生产总值完成39.4亿元，增长24.3％；第一产业6.6亿元，增长6.5％；第二产业22.1亿元，增长27％；第三产业10.7亿元，增长32.1％；城镇居民人均可支配收入达到10800元，增长14.3％；农牧民人均现金收入达到3730元，增长14.1％；固定资产投资完成13亿元；财政收入完成3.4亿元。
围绕这一目标任务，今后重点要抓好以下几项工作：
（一）突出特色抓主导，夯实第一产业。坚持用工业化思维谋划农牧业发展，大力调整农牧业内部结构，积极发展特色种养业。通围绕构建“两线四镇”（集二、集通铁路和208国道、208高速两线，白音察干镇、土牧尔台镇、红格尔图镇、贲红镇）经济繁荣带，规划建设肉羊产业区、奶牛养殖区、马铃薯（含蔬菜）种植区、林草开发利用区，发展薯（菜）、肉、乳、饲草等特色产业。
一是继续稳定扩大马铃薯的种植面积。大力实施马铃薯良种培育、测土配方施肥等技术，着力扩大覆膜马铃薯种植面积，完善种子生产经营体系。在覆膜种植上，坚持集中连片，规模种植。全旗马铃薯面积要稳定在40万亩左右，其中，覆膜马铃薯面积要完成18.6万亩；新上指针式喷灌80套。
二是稳定发展奶牛产业。对奶牛养殖户，从资金、政策等方面给予倾斜，进一步为乳牛业发展创造良好的市场环境。奶牛养殖数量要稳定在2.4万头只，力争达到3万头。
三是强攻农产品加工业。继续抓好土牧尔台皮毛绒肉加工业基地建设，积极引进皮毛绒肉各类精深加工项目，推进农畜产品加工基地的迅速壮大，为延长产业链条、带动农民就业、加快农牧民致富创造条件。同时，对绿野精淀粉与农产品加工项目，继续加大督促力度，争取早日建成投产。
四是健全各类协会。要加大对涉及种养业协会的组建和规范力度，从机构设置、制度完善等方面入手，努力把各类协会建成能切实为产业发展和农牧民致富发挥积极作用的专业合作组织。
五是要扎实推进新农村新牧区建设。新农村新牧区建设，着力在主导产业培育壮大、阵地建设、村容村貌、绿化美化上做文章，联系企业加大对新农村新牧区建设的扶持力度。
重点抓好当郎忽洞苏木杨贵村、乌兰哈达苏木西后坊村、红格尔图大小井村等有产业支撑的新农村新牧区试点。积极引导同煤、乌兰水泥、白雁湖化工等企业集团帮带动新农村新牧区建设。 抓好乌兰水泥集团对矿区周边村、白雁湖化工对处于厂区下风方向村的搬迁建设，通过企业带动，变落后村庄为新村庄，变农牧民为产业工人，最终实现新农村新牧区建设的目标。
（二）突出项目建基地，做强第二产业。坚持实施项目带动战略，把引进建设项目作为发展工业基地的重要依托，整合资源，集中优势，重点突破。积极探索建立政府、企业投资共建工业基地的新机制，规划建设建材、重化工、电力、农畜产品加工四大工业基地，为拉动工业项目建设构筑发展平台。?
一是继续实行旗级领导包项目、部门跟踪落实制度。所有市级、旗级项目都要根据引进项目负责人确定承包领导和责任部门，包项目落实、引进开工、协调服务、建设搞生产各项工作，一包到底，确保既定项目的及早建设和开工达产。
二是继续在优化招商引资环境上做文章。对所有重点工业项目引进都继续实行“一事一议”，根据项目投资建设带动效益情况，具体确定应享受的各项优惠政策，严格兑现承诺，树立诚信政府的形象。对个别影响招商引资的故意刁难或吃拿卡要行为，发现一起处理一起，对部门主要领导及经办人员都要严肃处理，杜绝影响投资环境事件的发生。同时，要继续优化一站式办公服务制度，为投资商提供快捷高效的服务，进而为加快项目引进建设打下扎实的基础。
三是要强深化工业基地的建设，形成工业发展的载体。要围绕发展循环经济这一理念，加大对规划的各基地建设和配套完善力度，真正形成全旗工业发展的有效载体。
（三）突出商贸抓环境，壮大第三产业。依托全旗得天独厚的自然优势、四通八达的交通优势、丰富矿产的资源优势、民风淳朴的人文优势，壮大商贸物流、旅游服务、邮政网络产业。发展以日用商品、物流配送、服装、粮油食品为主的商贸业，以餐饮、住宿、现代通信、休闲娱乐为主的服务业，以信息服务、察哈尔文化、书法绘画为主的文化业，以古火山群、阿贵庙、蒙古族草原风情为主的旅游业。
重点要围绕乌兰水泥、电石、贲红煤炭等原料、成品及煤炭、木材的中转运输，以大户牵头，健全组织，完善相关协会，形成有组织、有规模的运输企业和运输中转市场，配套完善各类服务设施，带动商贸物流业的快速健康发展，使物流业真正发展为第三产业的支柱。土牧尔台要围绕皮毛绒肉加工贩运，通过建立协会组织，强化协会建设，壮大贩运队伍，形成我国北方最大的皮毛绒肉集散地，使蒙古的皮毛绒肉形成为土牧尔台镇皮毛绒肉加工基地稳固的货源供应地。白音察干镇要加快建材城的兴建，对全旗建材市场进行整顿规范，形成功能完善、货源充足的建材物流市场。
（四）突出规划抓城镇，改善发展环境。高度重视城镇规划工作,积极与大专院校合作，坚持“富”规划、“穷”建设的思路，积极与大专院校合作,聘请规划设计专家，对全旗城镇建设进行重新定位和总体规划。白音察干镇以改造提升、完善功能、绿化美化为着力点，力争建设成具有现代草原气息的全旗政治、经济、文化中心；土牧尔台镇依托皮毛绒肉加工业基地和皮毛集散地的优势，不断加快区域物流业发展，改善基础设施，提升服务水平，建成北方最大的皮毛绒肉集散大镇；贲红镇以集通铁路中转站为依托，集聚发展煤炭运输大企业、物流配送大企业，建成内蒙古地区最大的煤炭、木材中转基地。红格尔图镇依托乌兰水泥集团循环经济发展的带动作用，建成具有现代化服务功能的全区十大魅力名镇。
完善配套城镇基础设施建设，加快城镇建设步伐。进一步加快城市道路、排水、给水、绿化、亮化、管线预埋等配套设施建设，做到开发一片、配套一片、建好一片。强化城镇管理职能，进一步健全城镇管理制度，充分调动社区和社区居民参与城镇管理和建设的积极性、主动性。加大对改善治理城镇肮、乱、差等方面的资金投入力度，改善镇容镇貌，进一步增强城镇的吸引力，使其真正成为吸纳资金和项目的平台。
?（五）高度关注民生，构建和谐察右后旗。
2008年，坚持以人为本，高度关注民生，具体要做好以下几个方面的工作：
一是继续提高合作医疗参合面。重点抓好贫困户、受灾户、五保户合作医疗的参合工作，使全旗合作医疗参合率达到90%以上。
二是继续加大计卫合一的健全完善力度。加大对各服务站医技人员的培训力度，提高技术水平，更好地为农牧民搞好服务。同时，要积极向上争取资金，加大对已建成服务站的配套完善力度，使其尽快投入使用，逐步健全完善。

??? 三是继续加入对教育投入力度，真正实现城乡学生平等共享教育资源。加大资金投入力度，改善教育教学软硬环境，开通网络，完善一中教育园区配套设施建设。同时，积极与先进地区联系，通过聘请名教师讲课、挂职锻炼、培训等形式，提高专职教师的水平。